1、为什么要确定建设项目的发包人？建设工程发包人是指在建设工程合同中具有工程承包主体资格和支付工程价款能力的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承人。作为一个合格的用人单位，应当具有法人资格或者能够独立承担民事责任。承包工程，应当持有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证等证件。建设项目应当依法报建、审批，并办理有关手续。建设单位依法办理手续后，工程方可承包出去。

承包人在签订建设工程合同时，由于发包人资质不严格，发包人资质不明确，有的承包人签订了建设工程合同。当发生纠纷时，他们不知道谁是起诉的被告，这样对他们更有利，也更能维护自己的合法利益。被告清楚是提起诉讼的条件之一。提起诉讼，必须解决被告人的诉讼主体资格问题。在建设工程合同纠纷中，经常出现因拖欠工程款、工程质量、工期、造价确定等问题引发的纠纷。当发生争议时，承包商选择谁是被告尤为关键。有时合同中的用人单位和实际用人单位不是同一主体，有的是合格主体，有的是不合格主体。确定用人单位为被告，应从合同签订主体、合同权利义务、与合同的关系、民事责任、法律适用等方面进行考虑。

根据合同可以确定签订合同的用人单位为被告；在共同合同中，可以将合同中的所有用人单位列为被告；如果签订合同的用人单位与实际用人单位不一致，则需要查明实际用人单位，以便确定谁最好被列为被告或签订合同的雇主和实际雇主作为共同被告。在施工合同纠纷中，以发包人为被告的，应当根据案件本身的事实和有关法律法规综合考虑。只有这样才能达到诉讼的目的。二是如何确定用人单位，首先要考察是否具有用人单位主体资格，是否具有建设工程的法定程序；其次要考察建设单位在各种审批文件中的主体与用人单位主体是否一致。作为建设工程的发包人，应当具有成为法律意义上的发包人的合法性。在建设项目施工方主体资格方面，我国《城市房地产开发经营管理条例》也对房地产开发经营企业提出了一些具体要求。根据《中国城市房地产开发经营管理第九条规定》，“房地产开发主管部门根据资产情况核定房地产开发企业资质等级，房地产开发企业的专业技术人员和开发经营业绩。房地产开发企业应当按照批准的资质等级承担相应的房地产开发项目。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。”从规定中可以看出，房地产开发经营企业在具体开发项目中应当具备相应的资质条件。当然，房地产开发经营企业只有以开发项目主体的合法资格为基础，以发包人身份发包项目，才能成为合法的发包人。

在实际建设项目中，有一些合作建设项目，如一方出资，另一方退出土地等。在确定用人单位的主体资格时，要具体分析。我国《房地产管理法》第二十七条规定：“依法取得的土地使用权，依照本法和有关法律、行政法规的规定，在房地产项目的合作开发中，有的合作方形成新的法人实体；有的合作方形成合伙企业；有的合作方只合作。在此基础上，本文对建设项目业主的相关内容进行了梳理。可见，在判断谁具有承包资格时，要从合法性上判断他们是否具有合法开发的资格，程序是否完备。如果您对此有更多疑问，律师事务所将提供专业的法律咨询服务。