审计署6号令对审计报告的质量控制做出了很大的改动，主要是报告使用者主体发生了变化，除按照第七十七条规定需要报送审计署统一汇总的情况外，审计报告的主送部门为被审计单位。随着审计报告使用主体的改变，审计结果将逐渐向社会公告，对审计机关的审计质量提出了更高的要求。为此，要求审计人员要采取谨慎的态度，实事求是地反映审计事项的结果。

撰写审计报告的要求：一是要素完备。审计报告包括下列基本要素：

（1）标题，统一表述为“审计报告”；

（2）编号，一般表述为“****年第*号”；

（3）被审计单位名称；

（4）审计项目名称，一般表述为“****年度****审计”；

（5）内容；

（6）出具单位，即派出审计组的审计机关；

（7）签发日期。

从形式上，要有审计报告征求意见稿、被审计单位反馈意见的报告、审计组对被审计单位反馈意见的说明、审计报告的修改稿和定稿。随着OA平台的使用，审计报告的若干修改稿将保留在系统中，整理档案时至少要有复核部门修改稿以及办领导修改稿。

二是内容齐全。审计报告的内容包括：

（1）审计依据，即实施审计所依据的法律、法规、规章的具体规定。

（2）被审计单位的基本情况，包括被审计单位的经济性质、管理体制、财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，以及财政收支、财务收支状况等。

（3）被审计单位的会计责任，一般表述为被审计单位应对其提供的与审计相关的会计资料、其他证明材料的真实性和完整性负责。

（4）实施审计的基本情况，一般包括审计范围、审计方式和审计实施的起止时间。

审计范围应说明审计所涉及的被审计单位财政收支、财务收支所属的会计期间和有关审计事项。

（5）审计评价意见，即根据不同的审计目标，以审计结果为基础，对被审计单位财政收支、财务收支真实、合法和效益情况发表评价意见。

发表审计评价意见应运用审计人员的专业判断，并考虑重要性水平、可接受的审计风险、审计发现问题的数额大小、性质和情节等因素。

审计机关只对所审计的事项发表审计评价意见。对审计过程中未涉及、审计证据不充分、评价依据或者标准不明确以及超越审计职责范围的事项，不发表审计评价意见。

（6）审计查出的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事实和定性、处理处罚决定以及法律、法规、规章依据，有关移送处理的决定。

（7）必要时可以对被审计单位提出改进财政收支、财务收支管理的意见和建议。

三是分责管理。一般情况下，审计项目分为若干个审计小组，每个小组都有各自的分工，审计小组在完成审计任务后，要撰写分项目审计报告，同时对报告中反映的审计结果负责；项目的主审负责整个项目报告的撰写，同时对总体审计结果负责；审计组长复核审计报告，并对整个项目负责。复核机构对审计报告的复核结果负责。

四是表达严谨。报告所反映的主题要紧扣审计目标；对审计实施方案落实的情况和结果要有所描述；对审计揭露的问题和需要反映的事项，要客观地分析原因。

审计报告正文中，首先审计评价要恰到好处。评价内容要围绕审计目标，包括主要目标和次要目标。以经济责任审计报告为例，主要目标是某单位领导人员任期内经济责任的履行情况，通过对其任职期内经济指标和会计指标的系统分析得出结论；次要目标是对该单位内控制度的评价，我们通过数据分析报告以及延伸取证的结果，对该单位的内控制度的存在性和有效性进行适当的评价。评价时要留有余地，尽量不使用绝对的表达方式，例如，评价被审计单位某项内控制度时，讲是非常有效的，不可能出现违纪违规问题。非常和不可能就是绝对的表达方式。因为我们接触的被审计单位规模都很大，通过十几个人，两三个月的审计，不可能全面掌握被审计单位的真实情况，因此，不能超范围评价，也不能超越审计能力去评价，例如对被审计单位领导用人方面，不能凭观察和感觉去评价，这就是超出了审计的能力。从对被审计单位的评价中应当体现出现阶段审计的终极目标，就是服务于被审计单位。

其次，在对审计查出问题的描述中，要有标题、定性、金额、处理意见。违法违规的事实要清楚、定性要准确、依据要充分、处理处罚意见要恰当。

五是主次分明。对审计报告中问题的排序，要符合基本逻辑。重要问题、宏观问题、实施方案中列明需要审计的问题排在前面；一般性的问题、随机发现的问题、未规定检查的问题排在后面。

六是分类合理。这是对审计发现的问题和处理处罚意见的分类。由于分类标准的多元化，审计报告在分类时注意三个方面问题：一是大排行、不分类，审计组将审计查出的问题很零散的摆在报告上，有的甚至用工作底稿粘贴。这样的报告给人的感觉是主次不清、逻辑混乱。二是没有按照问题性质分类，这样的报告使人不能直观地了解被审计单位那些方面问题较多，概括性较差。三是分类标准相互交叉。我们常用的分类方法，一是按照审计实施方案所列的标准分类，如经济责任审计的五大板块、海关审计的业务类型等。二是按照问题的性质分类，如财务收支方面的、资产质量方面的、经营管理方面等。三是按照审计调查事项分类。还有其他的分类标准，但要注意分类准确，逻辑清楚。

七是事实清楚。对审计查出问题要表述清楚，不能使用含糊的语言。同时将产生问题的原因、后果在报告中表述清楚。审计报告所列数字要完整、精确，小数点后保留两位，数字间不加分隔符。事实不清是我们复核审计文书时经常遇到的事情，针对比较复杂的问题，审计人员可以根据审计证据，使用流程图的形式，不仅可以将问题的逻辑关系理顺，资金流向搞清，也可以验证审计证据的相关性和完整性。

八是定性准确。审计定性是审计人员的命脉，这不是言过其实，定性不准确是引起审计复议的主要方面，它和廉政一样，是属于一票否决的。其重要性是不言而喻的。但在实际工作中，定性不准的情况在复核时经常出现，仅靠审计复核不可能完全不出现问题，因此，要求审计人员，处长要在出成果的同时，在审计定性上下功夫，提高审计质量。

九是法规适用。经过多年的规范，我办在法规适用方面，基本符合规范要求，首先要注意法规的时效性，法规的使用期应当是审计揭露问题的时间范围。其次要注意引用法规的级次，大的级次是法律、法规、部门规章，级次高的优先使用。第三引用法规要针对性强。四是条款要精确，与问题无关的条款不要引用。

十是处理处罚恰当。国家有明确规定的，按照规定处理、处罚。没有明确规定的按照惯例处理，但不能随意处罚。对于审计处罚，审计机关要谨慎使用自己的裁量权，并注意同类问题处理处罚的一致性。

十一是用语规范。要用简单朴素的语言表达，写出的审计报告要让大多数人看得懂，尽量不使用生僻的词语，专业语言要解释清楚。

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