科学的布局。合理的设置税务机构可以有效地降低税收成本。应当按照“税收来源于经济、经济决定税收”的原则和“科学、精简、效能、服务”的宗旨，以经济繁荣地区为中心，打破行政区划，按经济区域划分合理布局基层税务机构。要科学设置税务机构，遵循税收效率原则，有必要在同一地区国地税加强联系，联合成立一个办税服务厅，使纳税人可以在一个地方按次序完成国、地税的纳税申报，建立国地税联合稽查制度，不仅可以有效防止税收流失，而且可以减少稽查次数，使企业减负税务机关节约成本。

税收成本指的是国家在税收征纳过程中所发生的各种费用。有广义和狭义之分。狭义的税收成本又称“税收征收成本”，专指税务机构为征税而直接支付的各种费用，包括税务机关人员费、设备费、办公费以及税法宣传费等；广义的税收成本还包括“纳税成本”及“经济成本。

统计数据显示，与发达国家相比，我国的税收成本明显偏高。这种现状不但与我国现实税收征管力量不足的情况相矛盾，而且也与我国的财力不相适应。但是，降低税收成本并不意味着简单地压缩税收经费支出，以目前的税收管理水平，降低税收成本，非但不会提高税收效率，相反，将会导致税款流失和税收收入的减少。因此，深入分析税收成本过高的原因，探索出降低税收成本的有效途径，已经显得十分必要。

一、税收成本过高的原因剖析

影响税收成本偏高的因素涉及广泛，既有税收内部的，也有税收外部的；既有客观的，也有主观的；既有税制方面的，也有税收管理体制的，基本有以下几点。

（一）经济税源分散与税务机构布局的不尽合理使税收成本过高经济决定税收，一个地区的经济规模确定了该地区的税收总量，因此，在应收尽收的前提下，经济税源不足，税源分散，必然导致税收成本偏高。另外，从我国当前税务机构的布局上来看，一是我国税务机构是按照行政区划设置的，与经济税源的状况联系不大，在经济税源不足、比较分散的经济欠发达地方，设置与经济发达地区同样的税务征收机构，花费了大量的人、财、物力，所征收的税款却寥寥无几，导致税务机构和人员相对过剩、效率低下、税收成本偏高；二是各地国地税局分设自己的稽查分局、管理分局以及办税服务厅，不但增加了基建成本，使征收费用增加，而且纳税人要分别到国地税办税服务厅进行纳税申报，也使纳税成本增加。国地税稽查分局按照各自的税收管理权限分别进行税务稽查，出现了同一企业国税查完地税查的局面，重叠检查，不仅增加了企业的负担，也增加了税务部门的检查成本。

（二）成本观念极淡薄，税收粗放型管理是税收成本过高的重要原因近年来的经济体制改革，使税收在国家和各级财政收入中举足轻重，客观上造成各级税务机关考核指标主要是看任务完成与否，以完成税收任务论英雄，于是各地税务机关投人大量的人力、物力和财力，为完成税收计划不惜代价。各地的税务征收管理人员思想认识上又长期受计划经济体制旧观念的影响，缺乏税收成本观念，为了应收尽收，加大投入、扩大机构，造成人员膨胀，征税成本增长过快。

（三）税务人员素质低，税收征管手段落后也致使税收成本偏高目前税务系统中既精通税收又能查账的人员很少，而且缺乏复合型的人材，比如说既精通税收又熟悉计算机操作。现有的人员素质结构导致税收工作效率低下，直接影响税收成本。我国虽已实施新的税收模式，但征管手段与发达国家相比仍比较落后。计算机的配置已较多，但软件开发不够，在税收征管中的应用程度不高；计算机网络建设不够，单机操作，大量工作仍需要人工完成，计算机交叉稽核、数据共事等任务都未完全实现；个体工商户和交通不便的地区的税收征管方式则更为落后，仍靠“人海战术”；另外一些税收管理办法过于繁杂，例如纳税申报表、发票管理办法等，不利于操作，也增加了税收成本。税务机关和银行的计算机没有联网，多头开户、大量的现金交易无法控管。税务稽查仍较薄弱，稽查的深度与广度不够，偷逃税款比较普遍。为了遏制税收流失，就只有加大投入，增加人员，全员上阵劳师动众，造成了税收成本急剧增长。

（四）税收环境欠佳，部门之间缺少配合是税收成本过高的另一个重要原因税收成本过高的另一个重要原因在于当前我国的税收环境较差，一是纳税人纳税意识普遍较低，法律意识不强，不能自觉履行纳税义务，只有等到税务机关去查去催了才极不情愿地缴纳；二是执法环境很差，税务机关有法不依、执法不严，收人情税、关系税的现象仍然不同程度存在，偷逃税行为得不到严惩；三是税收工作干预大，一些非税务管理部门以及地方领导随意越权减免税，妨碍税务机关依法征税，造成税收人为地流失。四是各职能部门的配合不够，税务部门与工商、公检法、银行的数据共享还处于摸索阶段，行动不一致，使税务机关为全面掌握纳税人情况，加强监督而加大税收成本支出。

（五）现行税制存在的缺陷也一定程度地造成了税收成本的提高1994年我国实行的新税制，多数以条例形式出现，法律地位不高，有许多问题还没有规定或规定不清，税目、税率过于复杂，税收政策变化频繁，在税收征纳过程中易产生分歧，具体操作很复杂，增加了税收征管难度，使税收成本加大。从主体税种来看，所得税方面，企业所得税征收复杂，扣除不严谨；个人所得税税目税率复杂、征税手段弱化，税源监控无力；流转税方面，增值税营业税分别由国地税征收，既不利于管理，易造成税收漏洞，又造成软件设计、发票管理上税收成本的增加。

二、税收成本降低措施探讨

在保证税款较少流失甚至不流失，税收收入稳步增长的前提下，从根本上大大降低税收成本，主要是要大力发展经济，培植涵养税源，提高经济税源的丰厚程度和集中程度。同时在税收管理、税收制度、部门间配合等方面下功夫，完善制度、加强管理，通过提高征税效率来降低税收成本。

（一）降低税收成本首先要解决的是思想问题我们要摒弃过去那种“无本治税”的旧观念，各级税务机关都应从思想上、行为上引起高度重视。把税收成本引入税收决策和具体征税工作中。有必要改革现行的税务管理考核指标体系，将税收成本效率指标纳入考核范围，制定成本计划，加强成本控制。成本核算。成本分析，转变税收管理上的粗放型管理。建立集约化管理形式，不但要做到税收应收尽快，而且要考虑税收成本，提高劳动效率，降低税收成本。

（二）调整优化机构设置，全面提高税务人员素质科学的布局。合理的设置税务机构可以有效地降低税收成本。应当按照“税收来源于经济、经济决定税收”的原则和“科学、精简、效能、服务”的宗旨，以经济繁荣地区为中心，打破行政区划，按经济区域划分合理布局基层税务机构。要科学设置税务机构，遵循税收效率原则，有必要在同一地区国地税加强联系，联合成立一个办税服务厅，使纳税人可以在一个地方按次序完成国、地税的纳税申报，建立国地税联合稽查制度，不仅可以有效防止税收流失，而且可以减少稽查次数，使企业减负税务机关节约成本人力的节省是最大的节省，人力的浪费是最大的浪费，针对一部分税务干部还不能适应工作需要的情况，应该大力举措致力于提高税务人员的政治业务素质，从培训现有人员和引进人才两方面入手，通过多种形式多种渠道进一步加强干部政治业务培训，提高政治素质和业务技能，拓宽知识面，掌握现代化管理手段，提高政策水平，努力建立一支思想成熟、业务精通、纪律严明、作风过硬、文明高效的税务干部队伍，使税务行政管理人员更适应现代化的税收征管条件。

（三）深化税收征管改革，充分运用现代化的税收征管手段，提高征管效率深化税收征管改革就是要建立新的征管模型，适应现实征管环境，充分利用现代化的征管手段，统一开发征管软件，统一规范征管业务流程，使办税程序公开、简化，大力推广电子申报、邮寄申报、代理申报等多种电子申报方式和方便。快捷的税款缴纳方式，实现纳税申报自动化；建立联系密切的网络，与工商、银行、企业等单位联网，通过计算机网络，实现数据共享，有效进行现代化的严密税源监控、征管；加强税务稽查，加大惩罚力度，增加纳税人违反税法行为的风险成本，促进全民遵守税法。

（四）加强税收法治建设，改善税收环境加强税收法治建设主要是解决税收法治和税收执法中存在的问题，首先要制定科学进步的税收法律制度，提高税法的级次，增强税法的刚性与震慑力，降低税收机会成本；其次要建立完善的协税护税网络，走税收工作社会化路子，调动一切可凋动的力量，积极营造机关部门配合的环境，加大税法宣传力度，增强全体公民的税收法制意识；其三坚决治理地方领导对税务执法的干预；其四要完善税收司法制度，健全税务司法保障体系，组建税务警察队和设立专门法庭，严厉打击涉税犯罪，提高税务行政执法效率的执法质量。