一、什么是国债资金?

国债资金不同于自有资金，它来之不易，且用起来应该更严格、更“抠门”引才对。因此，我国对国债资金的管理出台了若干个规定，从国务院到财政部、审计署，再到省市财政部门，三令五申，严格限制国债资金使用方向，严格使用纪律，严格监管措施。如今的国债资金管理面临着许许多多的问题，但是只要管理好国债资金就会有利于国家经济的发展与建设。

二、制定国债资金管理办法的目的

主要问题有以下四个方面：

一、是截留挪用国债资金;

二、是虚报多报，获取资金，挪作它用;

三、是用国债资金置换其他资金;

四、是资金的使用效益不高。

分析这些问题产生的原因，主要有以下六个方面：

1、财政部门介入项目选报等前期工作滞后

在实际工作中，均是由计委筛选审定项目，财政部门尤其是市、县级财政部门根本就没有参与，直到资金下来才知道情况，这样难以体现财政对投资的分配职能和财政投资的导向作用，对后期的项目管理、资金拨付、财务监督工作带来了困难和麻烦。

2、项目责任主体不明确

项目的实施基本上是成立临时指挥部和项目办公室，人员从部门选派，责任人一般由市、县级政府领导担任，项目完成后就被撤销，其法律责任主体不明确，导致了使用资金的随意性和违法违纪问题的发生。

3、配套资金难以到位

由于地方财政困难，难以落实配套资金，使项目难以按进度和设计全面完成。项目实施中应当执行的优惠政策，如土地、税收等，不但没有执行到位，甚至从项目资金中多征、多收，使项目资金变成地方收入。

4、项目单位内部财务管理混乱

部分项目单位没有认真执行基本建设财务管理，实行专户、专账、专人管理;部分单位财会人员素质不高，甚至没有会计从业资格，或者临时抽调财会人员，会计基础工作薄弱，无法实施有效的会计监督和管理;还有部分单位，没有建立内部牵制制度，缺乏有效的制约机制，开支混乱，随意性大。

5、拨款渠道多财政难以全面实施监管

在资金拨付渠道上，有的通过地方财政，但有的则是通过中央主管部门直接提供，资金直接到主管部门和项目单位，如水利、交通、粮库、电网等行业国债资金，给地方财政部门加强资金管理、财务管理，报送报表带来一定的困难。

6、对项目监管不严

对于项目的招标、投标，财政、计委未能实施有效的监督，工程的预决算没有经过财政部门的审查，在项目的执行过程中，财政部门也未能进行跟踪监督，难以做到按进度拨款，导致了资金使用效益不高和违法违纪行为的发生。

谋其私利，导致社会保障制度无法落实到位。鉴于我国存在配套资金难以到位，拨发的用以赈灾、扶贫的款额难以到位，国家相关部门应监督使该管理办法落实到位。