一、变更判决的含义是什么

所谓的实质是司法变更权。《行政诉讼法》第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：

（一）主要证据不足的；

（二）适用法律、法规错误的；

（三）违反法定程序的；

（四）超越职权的；

（五）滥用职权的；

（六）明显不当的。第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

二、变更诉讼请求的情况

1、当事人增加、变更诉讼请求或者提出反诉的，在举证期限届满后提出证据的，司法实践中，我们发现这种现象仍较普遍，而对迟延提供的证据，绝大多数对方当事人不同意质证，从而无法作为定案的依据，有很多决定案件事实的证据也不乏其中，如：

甲持乙所出具的欠条向人民法院起诉请求乙返还欠款，一审中被告经法院合法传唤未到庭，于是法院缺席判决乙应返还该笔欠款。

二审中乙向法院出示其返还欠款的证据（该证据足以证明返还欠款的事实），但原告拒绝质证，针对这种情况，法官是按照法律事实维持原判，还是按客观真实发回重审，根据证据规则，法官只能以被告举证不能为由维持原判，导致当事人因举证超过时限而败诉。

2、诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，应当告知当事人可以变更诉讼请求。

按照该规定，法官应当将影响认定事实和法律关系的相关法律法规向当事人释明，在充分体现该规定的优越性的前提下，通知当事人变更诉讼请求，实现公正永远是审判工作追求的终极目标。

如人身损害赔偿案件中，当事人起诉既要求赔偿死亡赔偿金，又要求赔偿精神损害抚慰金，而现行法律规定这两种诉请属竟合之诉，当事人不变更诉讼请求，只能支持其中一项诉讼请求，因此在这种情况下，告诉当事人变更诉讼请求是十分必要的。

3、原告增加、变更诉讼请求只能在被告提出反诉、第三人提出与案件有关的诉讼请求之前提出。

如果在被告提出反诉、第三人提出与案件有关的诉讼请求之后，原告可以增加或者变更诉讼请求，那么当事人之间的增加、变更诉讼请求，就会循环进行，严重影响审理期限。

因此一般情况下，当事人增加、变更诉讼请求应当在人民法院决定的举证期限届满前提出，否则不予准许。

当事人以先前主张的法律关系的性质或者民事行为的效力的认定不一致为由，要求变更诉讼请求的，应当在法庭辩论终结前提出。

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）：第七章　审理和判决 第二节　第一审普通程序　　第七十一条　人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。