一、刑事证人出庭作证率低的原因

（一）法律意识淡薄，思想觉悟不高，深受传统观念影响

1、思想认识不到位

大部分人都有一种明哲保身的心理，本着“事不关己，高高挂起”的处世态度，认识不到出庭作证是自己的法定义务，甚至忽视、逃避这一法定义务。

2、重人情，害怕因为作证伤害到彼此的感情

中国是典型的熟人社会，人们甚至认为人情大于法理。如果证人与当事人有利害关系，特别是证人掌握的事实不利于自己的熟人时，就很可能影响证人的出庭作证。有时候，案件很有可能牵扯到证人本身的既得利益，或者将要获得的利益，这也在很大程度上影响到了证人出庭作证的积极性。

（二）法律规制方面的缺陷

1、法律规定的证人的权利义务不对等

刑事诉讼法在规定证人作证的义务的同时没有对证人应该享有的权利作出明确规定。没有相应的权利保证，只有义务规定，影响证人履行义务的积极性。

2、证人保护机制不够完善

2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议对《刑事诉讼法》进行了修改。《刑事诉讼法》规定了对证人及其近亲属的保护，以及对证人作证的补助，这是证据制度中关于证人保护制度的完善，是值得肯定的。但是这些规定仍然过于笼统，可操作性不强，仍然收不到理想的效果。例如，《新刑诉》第六十一条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全；对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成刑事处罚的，依法给与治安管理处罚。”这一条仅仅规定了对证人及其近亲属造成伤害后的处罚，属于事后的追究，对于事前的预防效果并不明显。本条第一款更是形同虚设，没有多少实际的意义。打击报复、陷害证人的案件屡有发生。证人证言对认定案件事实有很重要的作用，因此证人证言对当事人也是利益攸关。一些当事人往往存在侥幸心理，不愿承认错误，承担责任，一旦证人作出不利于他的陈述，就怀恨在心，伺机报复。［6］在民事诉讼中相对来说问题不是特别严重，往往是在刑事诉讼中，矛盾较为突出。有的犯罪分子穷凶极恶，有很大的人身危险性，加上反社会反人民的心理，很容易对证人产生报复心理。有的犯罪嫌疑人的亲属、朋友甚至不顾法律的约束去威胁证人，阻止证人出庭，或者在证人出庭作证后对证人进行报复，这些都严重影响了证人的出庭率。

（三）司法实践中执法不严以及司法资源相对不足

在司法实践中，有的司法工作人员为图方便，避免证人出庭作证带来的“麻烦”，自愿采取大量的书面证言。

司法资源匮乏，使证人保护制度难以落实，因为对证人的保护与经济补偿都需要大量的人力、物力、财力做后盾，而就现在的司法资源来看，还不能达到这些要求。

二、证人出庭申请书范本

证人出庭申请书

申请人：

女，xxx年x月x日，汉族。住址：河北省x市x区x大街x号x单元x号。身份证号：xxxxxxxxx联系方式：xxxxxxx

申请事项：

（一）申请证人xxx（男，汉族，xxx年x月x日出生，住河北省xxx市xx小区x栋x单元x室，身份证号：xxxxxxxxx联系电话：xxxxxxxx出庭作证。

（二）申请证人xxx（女，回族xxx年x月x日，住x市x区x街x号x栋x单元x号，身份证号：xxxxxx联系电话：xxxxxx出庭作证。

事实与理由：

xxx诉xxx的XXX一案，贵院已立案受理。由于证人xxx、xxx了解本案的有关事实，为了保障申请人的合法权益，保证法院正确的认定案件事实，公正审理本案，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十四条的规定，特向贵院提出申请，恳请予以准许。

此致

x市x区人民法院

三、证人出庭作证申请时间

当事人向法庭申请证人出庭作证的时间要求不再适用《民诉证据规则》规定的“举证期限届满前十日”，而变为“举证期限届满前”。已经去掉了“前十日”三个字。并且，法院经审查决定批准证人出庭作证的，会事先通知；未经法院通知，证人不得擅自到庭，当事人也不得擅自将证人带到法院等候出庭。

2012年修订的《中华人民共和国民事诉讼法》引入了诚实信用原则，为制裁民事诉讼伪证行为提供了法律依据。但是，该原则在证人出庭作证制度中的具体适用还缺乏可操作性。为促进诉讼诚信，最高人民法院于2015年2月4日公布的《最高人民法院关于适用的解释》将原则转化为制度，对证人签署如实作证保证书的程序和后果等问题作出细化规定。

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》：三、举证时限与证据交换 第五十四条 当事人申请延长举证期限的，应当在举证期限届满前向人民法院提出书面申请。\n申请理由成立的，人民法院应当准许，适当延长举证期限，并通知其他当事人。延长的举证期限适用于其他当事人。\n申请理由不成立的，人民法院不予准许，并通知申请人。