工程招标不一定要采用公开招标，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

一、什么是需要招标的建设工程

根据我国《招标投标法》第三条的规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。

法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

二、工程招标投标有哪些方式

工程招标的方式：

1、公开招标，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告；

2、邀请招标，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

三、邀标和公开招标的区别是什么

邀标和公开招标的区别如下：

1、发布信息的方式不同，公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布；

2、选择的范围不同，公开招标方式针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量，邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标者的数量；

3、竞争的范围不同，公开招标的竞争范围较广，竞争性体现得也比较充分，容易获得最佳招标效果，邀请招标中投标人的数量有限，竞争的范围有限，有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的承包商漏掉；

4、公开的程度不同，公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能，邀请招标的公开程度要逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些；

5、时间和费用不同，邀请招标不需要发公告，招标文件只送几家，缩短了整个招投标时间，其费用相对减少。公开招标的程序复杂，耗时较长，费用也比较高。