央行票据的发行，是针对由于外汇储备增加而导致的基础货币过快增长，它是中国央行货币政策操作的一次新的、有益的尝试。

1.央行票据是一种平缓的、不带冲击力的政策工具

央行票据什么时候发、发多少，如何调整货币供应量，一切均基于央行对宏观经济形势、通货膨胀压力大小、货币供应量和货币流通速度，以及来自其他方面对货币的压力的判断。央行职能是保持货币供给与经济发展对货币需求的相对一致。要保持这种相对一致就需要央行对经济有一个判断，以使经济当中的货币需求和货币供给保持平衡。

自1998年以来，作为国外央行“三大法宝”之一的公开市场业务也逐渐成为中国央行日常货币政策调控所运用的最主要工具。而从国外的情况来看，公开市场业务主要以信用等级高的债券(如国债等)为操作对象，即通过买卖这些债券，达到对基础货币和货币市场利率水平进行调节和控制的目的，从而实现货币政策目标。

央行票据央行票据不是一种立竿见影的货币政策工具，而是一种平缓的不带冲击力的政策工具。事实上，未来央行应当逐渐减少使用立竿见影的货币政策工具，而应当多使用那些缓慢发挥作用的政策工具。计划经济体制改革强调立竿见影，而市场经济追求的是平缓的效果，所有政策要综合使用。针对不同的经济环境和经济形势来发行央行票据，其实是一个很好的政策。央行票据的发行，能够在一个比较长的时间内平缓地让金融机构的信贷增长和经济增长达到预定目标。央行票据的政策效应应从这个角度去理解，而不能简单地以有效和无效进行判断。

当然，发行央行票据也给央行带来了一定的损失，因为央行票据是要付利息的，发行之后它有成本。但相对整个经济环境的改善来讲，这个成本仍然比较低。央行不是盈利性机构，也不是企业，它是政府在金融领域中发挥调控作用的部门，肩负的是确保宏观经济平稳运行的责任。因此，它的成本在于宏观经济成本。货币供应量增长对央行自身的收入有好处，但对宏观经济没好处;反之，进行宏观调控，可能对央行本身的财务状况改善无益，但却对整个宏观经济和金融状况的改善有很大好处。央行不能只考虑自己的资金成本，考虑自己赚了多少钱，而应当考虑如何稳定经济金融。