近日，北京市住房和城乡建设委员会公布了《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则(征求意见稿)》，向社会公开征求意见和建议。

《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则(征求意见稿)》是《北京市物业管理办法》的重要配套政策，是落实《办法》原则性规定的具体实施细则，是业主大会、业主委员会成立和活动的具体操作规程。

新的《指导规则》在《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则(试行)》(京政办发[2008]54号)基础上进行了丰富和修改，重点围绕业主大会成立难、筹备难、备案难、决策难、换届难等核心问题，结合近年来的实践经验，以解决业主大会实践中存在的突出问题为目标，进一步协助、指导业主正确行使共同管理权利，建立权责一致、依法有序地业主自我治理机制，同时规范街道办事处、乡镇人民政府的指导监督行为。

明确业主大会权责一致的物业管理主体地位。业主大会是业主基于建筑物区分所有权，依法行使物业管理区域内共同管理权利的自治组织，既享有决定物业管理方式、物业服务事项和标准，制定修改管理规约、议事规则等物业管理权利，也需要承担物业管理责任，特别是配合相关行政主管部门对房屋建筑安全的检查工作，负责治理房屋建筑安全问题。征求意见稿还提出，本市试行业主大会登记制度。业主大会成立、完成备案手续的，经业主共同决定，可以办理登记。

提倡公益律师进社区，为业主大会成立和活动提供法律服务。提倡街道办事处、乡镇人民政府指定具有专业知识和服务能力的律师担任筹备组组长，指导、协助业主依法、合规、高效地组织筹备组工作，同时规定组长在筹备组中没有表决权。

建立业主委员会委员定期更换制度，减少业主委员会换届纠纷。业主委员会委员实行任期制，委员任期最多不超过六年，每两年定期改选部分委员，连选可以连任。此项制度设计取消了业主委员会的届别制，可以保障业主委员会工作的连续性，并减少业主委员会因换届产生的矛盾和纠纷。

建立业主决定共同事项公共决策平台，为业主决策提供技术支持和服务，减少对业主大会决议真实有效性的争议。法律、法规、规章规定需要业主共同决定的事项，业主可以通过公共决策平台进行决策。在对临时业主大会会议提议法定人数产生争议时，业主委员会可以通过公共决策平台进行核查。公共决策平台的使用，可以排除业主参与共同表决事项的时间、空间障碍，在保证真实性的前提下，可以帮助业主更快捷、更便利进行业主大会决策。

规范街道办事处、乡镇人民政府的协助、指导和监督行为。《指导规则》不仅是对业主开展业主大会成立活动的规范，对街道办事处依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一、政务公开的进行指导、监督工作的也提出了要求，业主对街道办事处、乡镇人民政府的指导意见有异议的，可以根据《行政复议法》提出行政复议申请或者根据《行政诉讼法》提起行政诉讼。