（1）原划拨土地使用者提出转用申请。原划拨土地的使用者应当先向有批准权的人民政府申请转用。

申请时需提交的文件如下：

①土地使用者申请审批表。非经济组织的，必须附其上级主管部门的批准文件；

②国有土地使用证。

③地上建筑物及其他附着物的合法产权证；

④已划拨土地使用权发生转让、出租、抵押并办理过户手续的，必须提交当地市县土地管理部门的处理意见和土地使用权出让、租赁、抵押合同；

⑤办理出让手续后需要变更土地用途的，应当附城市规划部门的审查意见。

（2）改造申请审批。政府接到申请后，应当办理相应的调查审批手续，符合条件的予以批准。这些条件仅指：《城市国有土地使用权出让转让暂行条例》第四十四条规定的有关条件；出让土地的实际用途是否与文件、资料一致；是否对邻居及其本人的正常工作、生活秩序产生不利影响；是否发生划拨土地使用权的转让、出租、抵押等行为；租赁、抵押合同的内容是否符合有关规定。（3）签订转让合同并支付转让费。经政府主管部门批准后，由政府主管部门（以政府名义）与土地使用者签订出让合同，缴纳出让金。转让期限不得超过《城市国有土地使用权转让暂行条例》规定的最长期限。土地使用权出让金应当按照土地使用权出让、租赁、抵押等不同方式，按照标定地价的一定比例收取，标定地价由土地所在地市、县土地管理部门按照基准确定地价、土地用途、出让年限、宗地情况。

有两种支付方式：直接交付和转让、租赁和抵押收入。所得款项用于支付转让费的，应当在合同中约定，以定金为基础，将所得款项用于支付转让费和期限。（4）土地使用权转让登记。登记的内容为：①土地使用权的取得方式由划拨转为出让依据；②划定地价；③出让金额；④出让期限和起止日期；⑤土地用途。同时，根据《土地登记证》，对《国有土地使用证》相应栏目进行变更，将《土地使用证》发放给原划拨土地使用权人。土地使用者在缴纳土地使用权出让金和办理土地使用权出让登记前，已经确定土地使用权出让、租赁、抵押合同的，土地管理部门应当在办理土地使用权出让登记的同时，办理土地使用权出让、租赁、抵押登记。

上述手续办理完毕后，原划拨的土地使用权正式转为土地使用权出让，土地使用权出让规则全部使用。

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