乱搭乱建的房屋或将被禁止抵押交易

业主擅自开挖的地下室，未经批准搭建的偏房，超出了原房屋地基范围，这样的房屋，不仅不能作权属登记，而且还有可能会被禁止作抵押，禁止上市交易。这是因为，重庆正在研究修订《重庆市土地房屋权属登记条例》。

昨日，市人大常委会副主任郑洪、市人大法制委主任委员宋茂荣等做客华龙网，围绕人大立法工作回答网友提问。结束在线访谈后，郑洪接受了独家专访。

四个渠道收集民意

记者：一部地方法规的制定，尤其是一些涉及民生的法规，有些老百姓认为，他们有话、有意见、建议，却不知道该上哪里说，老百姓参与立法有哪些渠道?

郑洪：目前，在重庆的立法工作中，听取社会意见、建议的渠道主要有4个。如，公民旁听、地方立法网上征求意见(包含了电话，邮件、信函等方式)、立法听证会、立法调研座谈会。

记者：从目前您所掌握的情况看，立法过程中，听取民意最有效、最有助于法规的制定的是哪一个?

郑洪：立法听取民意渠道中，网络的效果最好。

下一步，我们正在筹划，准备在主流网络媒体上，开辟专栏，对法规中的重要内容、涉及百姓生活的条款一一列解出来，让老百姓通过网络，能快速地了解法规的重点，并有针对性地提出合理、有效的意见、建议。

立法推进五个重庆建设

记者：人大是如何通过立法来推进五个重庆的建设的?

郑洪：围绕宜居重庆建设，制定了《重庆市城乡规划条例》、《重庆市物业管理条例》、《重庆市供用电条例》等;围绕畅通重庆，修订了《重庆市道路交通安全条例》;围绕森林重庆，正在制定《重庆市森林工程建设促进条例》;围绕平安重庆，已制定和正在修订《重庆市水域治安管理条例》、《重庆市消防条例》;围绕健康重庆，正在制定《重庆市食品安全条例》、《重庆市未成年人保护条例》等。

城乡规划条例元旦起实施

记者：有数据称，在某几个知名高档别墅小区，业主擅自开挖地下室、搭建偏房的比例占到了80%。如何改变这一现象?

郑洪：造成这个问题的原因，主要有三个：一是法制意识淡薄，如，有的户主认为房屋产权是我的，我为什么不可以挖地下。第二，原来的法规当中管理职责不清楚，如，规划部门、国土部门、建设部门对违法建筑都可以管，但说实话，现在部门工作很忙，得罪人的事大家都不愿意做，所以部门之间职责不明确，互相推诿。第三，原来我们的条规对处罚的执行，当时处罚执行就是拆除，第二个没收，还有一个就是罚款是建筑成本的10%。

不过，再过几天，也就是2010年元旦开始，《重庆市城乡规划条例》的实施将有效改变这一现象。

记者：虽然规定了擅挖地下室，将按楼面价格100%罚款，但也有人担心，这样的惩处措施，对于那些住别墅的有钱人起不了多大的约束作用，而且，房价的飙升，也有可能会抵消违法者的违法成本。

郑洪：现在，我们正在准备启动修订《重庆市土地房屋权属登记条例》。

修订后的这个条例，将增加对擅自开挖地下室、搭建偏房的惩处措施，如，这些带有污点的房屋在发生交易行为时，可能受到限制。现在形成的初步修订意见是，那些擅自挖的地下室，搭建的偏房，不能作产权登记。不仅如此，这部分房屋的交易、转让、抵押等等也可能会被设定一定的限制条件，而且，那个100%的罚款价，是按查处时房屋的适时评估价计算，这样算下来，违法成本会非常高。

立法管理拉链马路

记者：很多地方的拥堵，常常伴随着道路的施工，一条马路，今天是建设单位挖，过几天又来个水电部门挖，甚至有的地方，挖了摆好长时间都没有完工，对此人大在立法中有些什么考虑?

郑洪：现在，要完全避免拉链马路还很困难，因为在2000年以前我们城市建设的标准相对比较低，那个时候标准没有出来，很多管网没有下去，现在要求管网下去都必须要开挖。

不过，我们现在正在审议制定《重庆市市政设施管理条例》，在这里，对道路开挖有着非常详细的规定，必然会对拉链马路形成强有力的控制和约束。

明年重点制定一批民生法规

记者：2010年，人大的立法工作重点有哪些?纳入明年立法的地方法规项目有哪些?主要涉及哪些方面?

郑洪：2010年，我们的立法工作根据五年立法规划和市委的要求，将围绕314总体部署，紧扣建设内陆开放高地和五个重庆建设、城乡统筹发展。

2010年我们将重点制定《重庆市农村扶贫条例》、《重庆市就业促进条例》、《重庆市未成年人保护条例》、《重庆市食品安全条例》等一批关系民生的重要地方性法规。

多方审议剔除部门利益

记者：有数据显示，目前我国80%的地方法规草案由立法机关委托政府职能部门起草，这样一来，政府职能部门，既是法规的起草者，又是法规的执行者。有人说，地方法规不像法规，更像是职能部门的工作方案。

郑洪：你说得没有错，这样的现象，在《立法法》出台前比较多一点，《立法法》实施后，情况就大为改观了。

职能部门参与立法草案的起草，这是我们现行立法的一项规定。这样做的好处在于，职能部门熟悉业务、了解问题根源，能更准确的抓住重点。

不可否认，有一些职能部门，为了部门利益，在法案的起草时，对于一些于大局不利的反而坚持，这也是我们地方立法工作需要改进的。

记者：针对职能部门参与立法可能出现的问题，有些什么举措可以有效避免法案中出现部门利益保护的规定?

郑洪：在重庆地方立法中，政府职能部门只承担了一个基础性工作，他们起草的法案，首先得经过政府法制办，向社会征求意见，这个时候群众、利益相关人就可以提出修改建议。随后，法案还要经过政府常务会审议、修改。

政府常务会通过之后，法案还将提交人大专门委员会初审，通过初审的法案才提交人大常委会审议，并再次征求群众意见、建议。而且，人大常委会的审议一般要经过三次审议，这样多方审议，多次征求意见，可以有效的剔除法案中的部门利益。

聘专家科学民主立法

记者：今年10月，浙江省组建了立法专家库。40位专家、学者，为当地地方立法提供智力支持，对一些重要的、专业性较强的立法项目，采取委托立法研究、委托立法起草的方式，请专家提出立法研究报告和立法草案建议稿。重庆在这方面有没有什么考虑?

郑洪：说实话，把法案委托专家起草，这样的法规法理性是很周到，各方的利益也平衡得比较到位。但是，这样的法规出台后，操作性、实施效果并不好。

在重庆，我们组建了立法专家咨询组，我们聘请了20多位专家、学者，承担立法咨询工作，这样一来既保证了法案的科学、民主，又可以因地制宜增强可操作性