（一）直接起诉的：谁行为，谁被告。（二）共同被告：两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。（三）经上级批准的：以在对外发生法律效力的法律文书上署名的机关为被告。仅采用形式的标准。（四）复议后的被告：（注意与行政复议、国家赔偿比较）1．维持的（逾期复议同）为原机关，改变的为复议机关。2．复议机关的复议决定加重损害的，赔偿请求人只对作出原决定的行政机关提起行政赔偿诉讼，作出原决定的行政机关为被告；赔偿请求人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的，复议机关为被告。3．复议机关不作为的：（1）对原行为不服，原机关为被告。（2）对复议机关不作为不服，复议机关为被告。（五）法定授权的，该组织是被告。（六）行政委托：委托的行政机关为被告。（七）行政机关和非行政机关共同署名：1．非行政机关有行政主体资格：共同为被告。2．非行政机关无行政主体资格：仅行政机关为被告。（八）行政机关被撤销的：继续行使其职权的行政机关或决定撤销的行政机关作被告。（九）告不作为的，以收到申请而过60日不履行法定职责的机关为被告。（十）内设机构、派出机构、组建机构和临时性机构的：关键看有无授权。1．无法定授权的以设立的机关为被告。（部下的司或局里的处；分局或派出所；执法大队或稽查大队；领导小组或办公室）2．有法律、法规、规章授权的，该机构是被告（如派出所、消防监督机构）3．越权的：法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。（派出所罚600元的，该所是被告，但派出所不会作拘留决定，只能作事实上的限制人身自由的强制措施，更不会作劳教决定）4．无权授权（名为授权，实为委托）：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。应以该行政机关为被告。

行政诉讼的原告和被告是

第一，行政行为的相对人、和行政行为存在利害关系的自然人、法人或其他组织可以作为原告起诉。第二，被告一般是作出行政行为的机关，如果复议维持的，被告是原机关和复议机关，复议改变的，那么被告是作出改变的机关，委托组织作出的，那么被告是委托的行政机关，行政机关不存在了，被告是继承其职权的机关。

《行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。