调处房屋租赁纠纷是房屋租赁管理部门的主要工作职责之一，深圳市罗湖区房屋租赁管理局一贯重视这项工作，制定了相关的工作规范，在调处过程中严格遵守有关法律法规，尊重租赁双方的意志，耐心细致地做工作，2002年共调处房屋租赁纠纷91宗，很好地履行了管理职责，取得了不错的效果，发挥了巨大的作用。

调处工作给纠纷双方一个交换意见，诚恳协商的机会，有助于双方缓和矛盾，减少分歧，解决纠纷，减轻了政府和人民法院的工作压力，并宣传了有关法律法规。

如某有限公司一物业的一楼已全部出租，二楼长期空置，2002年有一公司要承租二楼全层，但提出在一楼要有一间门面，某有限公司为租出二楼，向一楼的一私人承租户提出解除合同，双方发生了纠纷，租赁所在了解有关情况后，向出租方说明其不具备单方解除合同的条件，只能通过协商解除合同，经调解，双方达成了解除合同的协议，由出租方赔偿承租方的损失，某有限公司得以将长期空置的二楼数百平方米的房屋出租。

如2002年6年，某集团因承租户欠租解除了一商铺的租赁合同，由于该商铺已转租，受转租人认为自己不需搬走，产生了纠纷，经调解，受转租人对转租有了正确的认识，并以提高租金为条件与出租人建立了新的租赁关系。在2000年，因承租人对指导租金的认识有误解，以实际租金高于指导租金为由，一个市场的二十多承租户拒绝向出租方某集团交租，产生了纠纷，经及时组织调解，对指导租金的性质和作用做了说明，最后成功化解了双方的矛盾，维护了租赁关系的稳定。

调处工作使那种承租人欠租而又不使用出租屋的情况出现后，出租人可以尽快地收回房屋，防止损失的进一步扩大，并可尽快地建立新的租赁关系。

如甲公司将二百多平方米的办公房租给乙投资公司，到1997年已欠租一百多万，而承租方已将出租房锁起，并在另一地点租办公房，经出租方多方联系也不交租或交回房屋，出租方登报解除了合同，经出租方申请，房屋租赁部门对其开门清点出租屋内财产、收回房屋的行为进行了监督和见证，并制作了财产清单等文件，这些见证材料成为法院认定事实和判决的重要依据，出租方返还承租方财产就是以财产清单为准。

如某花园一业主将房屋租给一个商人，2002年该承租人连续数月未交租金，也无法联络，出租人将情况反映至租赁管理部门要求处理，租赁管理部门人员向其讲解了有关法律法规，提出了处理建议，在出租方登报解除合同并声明收回房屋后，租赁管理部门对出租方开门清点财产、收回房屋的行为进行了监督见证，并制作了财产清单，所清点财产中有不少名贵的洋酒等财物，业主表示要不是有管理部门见证，这房子真不知啥时候才能收回来再出租。

监督见证行为不仅使出租人可以尽快地收回房屋，防止损失的进一步扩大，可以尽快地建立新的租赁关系，而且还保护了承租方的财产利益，因为承租人在事后证明出租屋内有何种财产是困难的。

能否立法明确出租方责任?

在此次有关房屋租赁法律问题的专题采访过程中，深圳市罗湖区房屋租赁管理局副局长杨峻峰希望通过媒体呼吁：对于非法出租带来的种种后果，能否通过立法来明确出租方应该承担的责任?

杨峻峰副局长向记者介绍，在深圳，拥有房屋出租的单位和个人，遍及各领域、各阶层。自国家调整房屋租赁税收后，在证券、期货等资本市场不很景气的情况下，置业出租已经成为许多深圳家庭的投资首选。越来越多的企业，包括一些上市公司，把房屋租赁作为其主要经营业务，其物业租赁收入竟占经营收入的七成;而在有的村、镇，房屋租赁收入已经成为其财政收入的主要来源。由于房屋租赁行为的主体一方———承租人流动性和隐藏性较强，对社会治安、税收、计划生育等其他政府管理职能的行使也提出了相应要求，而对于出租屋中发生的案件，目前也鲜见更深层次的研究解决之道。

杨峻峰副局长有着多年的房屋租赁管理的市场经验，他认为，如果将出租者依法纳入管理，可以对出租屋中发生的不法行为进行有效遏制，而出租屋中的案件大部分发生于不主动接受管理的出租屋内。他举了个例子：如果纳入管理，进行租赁合同登记，则出租方和承租方的资料都会有审查和备案，而对于出租者而言，不纳入管理的根源就是可以偷逃税费。2000年，罗湖某村在出租屋中发生两起凶杀案，出租屋的业主出租房屋皆未办理合同登记和备案，属于非法出租，而据他了解，深圳尚没有处理过这类非法出租的当事人。

杨峻峰认为，这种非法出租引发案件的当事人可以说是提供了犯罪场地，这一类当事人与案件有何关系呢?过去他曾与文化、盐务、药检等稽查部门的负责人就此事作过讨论，希望立法上能够加强对场所的管理，加大处罚力度，明确非法提供场地当事人的责任。杨峻峰希望这一问题能够引起专家的重视，希望法律专家能对此进行研究，并立法予以明确，对未依法纳入管理的当事人加重处罚，对纳入管理的当事人免除处罚，这将有助于出租屋管理，对非法出租场所的当事人起到震慑作用，可能会减少此类案件的发生。

一、租赁合同的类型

（一）租金支付纠纷。

这是房地产租赁中最为常见的纠纷。出现租金支付纠纷后大致会出现三种处理方法：

（1）租赁双方协商一致，要么房客及时付清租金，要么房东同意延期支付，不涉及租赁合同的其他方面。

（2）比前一种情况更进一步，在解决如何支付拖欠租金的同时，租赁双方还就由此产生的违约责任问题，在分清责任的前提下一并解决，并继续履行租赁合同。

（3）解除租赁合同。这主要是租赁双方失去继续履行合同的基础，或由双方协商解除合同，或由一方起诉从而终止租赁关系。

（二）损害赔偿纠纷

房地产租赁关系中的损害赔偿纠纷同其他法律关系中的损害赔偿一样，主要是由侵权行为引起的，常见的有房屋损坏赔偿、人身或财物损害赔偿、侵犯房屋共有人合法权益赔偿等。从司法实践看，目前颇有争议的是租赁关系结束后，房客对房屋所作的装修如何赔偿。

（三）其他方面的纠纷。

房地产租赁除前述违约金和损害赔偿纠纷外，还有诸如房地产租赁期间出售的优先权纠纷、转租纠纷、变更房屋用途纠纷以及租赁合同未经登记致使承租人不能对抗第三人的纠纷等。

因此，房屋租赁市场是房地产市场的一个组成部分，租赁市场会随着经济的发展而进一步扩大。目前我国的房屋租赁市场还远没有进入一个法律的市场，市场行为极不规范，一些违法现象还十分严重并对房屋租赁市场的培育和发展起到了负面影响，所以我们面临的问题是仍要加强房屋租赁市场方面的立法工作，加强法制、加强管理，使房屋租赁市场进一步规范化，预防和减少纠纷的发生的同时，不仅要根据当事人自愿的原则，尊重当事人的意志，采取调解或仲裁的处理方法；更要注重引导当事人通过诉讼的手段来解决纠纷，从而推动整个房屋租赁市场的发展。