对于《国有土地使用权出让合同》的性质，我国法律界认识不一。就理论界而言，民法学者认为其属于民事合同，行政法学者认为其属于行政合同。在审判实践中，以前法院将《国有土地使用权出让合同》大多作为民事案件来受理，依据是最高人民法院《民事案件案由规定(试行)》，该规定将土地使用权出让合同纠纷规定为第五个民事案由，属于房地产开发经营合同纠纷。但是，最高人民法院在2004年1月关于规范行政案件案由的通知中，把行政合同列为行政行为之一。依据该通知，《国有土地使用权出让合同》纠纷的案由应当定为土地行政合同纠纷，应该属于行政诉讼范围了。《国有土地使用权出让合同》属于典型的行政合同。

一、土地出让合同包括哪些条款？

土地使用权出让合同应当包含以下主要条款：

1、出让合同双方当事人；

2、出让地块的位置、面积和自然状况；

3、土地使用权出让年限；

4、土地使用权出让金、土地使用金价格；

5、土地使用权出让金、土地使用金的币种、期限和方式；

6、定金；

7、出让地块的用途及规划要求；

8、建设管理要求；

9、交付出让地块的期限和方式；

10、有关土地使用权及地上建筑物、其他附着物转让的条件；

11、双方其他的权利和义务；

12、违约责任；

二、土地出让方式有哪些？

按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号，以下简称《规定》)的解释，土地公开出让方式包括招标、拍卖和挂牌。

1、招标出让国有土地使用权是指市、县人民政府土地行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其它组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

2、拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

3、挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。