不予处罚算行政处罚,不给予处罚也算是行政处罚的一种。不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。

一、行政处罚的适用

1、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

2、不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

3、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。

4、当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

5、违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

二、12岁参加打架斗殴违反治安管理如何处罚

12岁打架斗殴违反治安，情节不严重的，处以拘留或罚款，并且责令监护人严加管教，如果构成了严重的情节，造成他人重伤、残疾甚至死亡，经最高人民检察院核查批准进行追诉的，需要承担刑事责任。

根据《行政处罚法》第三十条规定，不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。

根据《治安管理处罚法》第十二条规定，已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。又根据该法第二十一条的规定，已满十四周岁不满十六周岁、已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理，应当依法给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。

因此，承担行政法律责任的年龄可分为：

1、不满十四周岁的，不承担行政法律责任。

2、已满十四周岁不满十八周岁的，应当承担行政法律责任。其中，未成年人承担行政法律责任，从轻或减轻处罚；已满十四周岁不满十六周岁、已满十六周岁不满十八周岁初次违反治安管理，应依法予以行政拘留的，不执行行政拘留处罚。

三、行政案件中终止调查和不予处罚适用范围的区别

不予处罚。根据规定，

a.不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚；

b.精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚；

c.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

d.违法行为在两年内未被发现的，除法律另有规定外，不再给予行政处罚。