今天开始在京举行的十二届全国人大常委会第十次会议,再次审议行政诉讼法修正案草案。草案将现行行政诉讼法中对具体行政行为可提起行政诉讼,修改为行政行为。

现行行政诉讼法第二条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。当时立法中用具体行政行为的概念,针对的是抽象行政行为,主要考虑是限定可诉范围。审议修改过程中,有些常委委员、地方、专家学者和最高人民法院提出,现行行政诉讼法第十一条、第十二条对可诉范围已作了明确列举,哪些案件应当受理,哪些案件不受理,界限是清楚的,可以根据实践的发展不再从概念上作出区分,建议将具体行政行为修改为行政行为。

全国人大法律委经研究,采纳了这一建议。

被诉机关负责人应出庭应诉

新的行政诉讼法修正案草案增加规定,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,也可以委托相应的工作人员出庭。

上一次审议时,有些常委委员提出,行政诉讼是民告官的制度,应当对行政机关负责人出庭应诉提出要求。行政机关负责人出庭应诉,不仅有利于解决行政争议,也有利于增强行政机关负责人依法行政的意识。应当总结近年来一些地方推动行政机关负责人出庭应诉的好的做法,对行政机关负责人出庭应诉作出规定。全国人大法律委员会经研究,建议增加上述规定。

维持案复议机关是共同被告

记者陈丽平新的行政诉讼法修正案草案规定,经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。

现行行政诉讼法规定:经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的;复议机关是被告。

上一次审议时,有些常委委员、全国人大代表、法院和专家学者提出,实践中复议机关为了不当被告,维持原行政行为的现象比较普遍,导致行政复议制度未能很好发挥作用,建议对原有制度作有针对性的改革,明确复议机关维持原行政行为的,与原行政机关作为共同被告。全国人大法律委经研究,建议作出上述修改。

拟将起诉期限延长至六个月

新的行政诉讼法修正案草案将行政诉讼起诉期限延长至六个月。

现行行政诉讼法规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。

上一次审议时,有些常委委员、全国人大代表、地方、法院和社会公众提出,行政诉讼的起诉期限只有三个月,当事人很容易因超过起诉期限而失去请求人民法院救济的权利,应当适当延长起诉期限。

全国人大法律委员会经研究,建议将这一条修改为:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件从行政行为作出之日起超过二十年,其他案件从行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。

扩大行政诉讼案件调解范围

记者陈丽平新的行政诉讼法修正案草案适当扩大行政诉讼案件调解范围。

原修正案草案规定:人民法院审理行政案件,不适用调解。但是,行政赔偿和行政机关依法给予补偿的案件除外。

上一次审议时,有些常委委员、全国人大代表、地方和法院提出,为有效化解行政争议,修正案草案规定的调解范围可以适当扩大。

全国人大法律委员会经研究,建议将这一条修改为:人民法院审理行政案件,不适用调解。但是,行政赔偿、行政机关依法给予补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件除外。

规范性文件不合法处理程序

记者陈丽平新的行政诉讼法修正案草案规定:人民法院在审理行政案件中,发现本法第五十四条规定的规范性文件不合法的,不作为认定行政行为合法的依据,并应当向制定机关提出处理建议。

原修正案草案规定,人民法院在审理行政案件中,发现规章以外的规范性文件不合法的,不作为认定具体行政行为合法的依据,并应当转送有权机关依法处理。

有些全国人大代表、地方、法院和专家学者提出,修正案草案将规范性文件转送有权机关处理的规定不够明确,建议修改,以便于执行。

全国人大法律委员会经研究,建议对这一规定作上述修改。

可以撤销明显不当行政行为

记者陈丽平新的行政诉讼法修正案草案在现行行政诉讼法第五十四条规定人民法院可以判决撤销的行政行为情形中,增加一项明显不当的情形。

有些地方、法院、专家学者和社会公众提出,现行行政诉讼法规定人民法院只能对具体行政行为是否合法进行审查,对于行政机关明显不合理的行政行为,没有规定人民法院可以判决撤销,不利于解决行政争议。

全国人大法律委员会经研究,建议作出上述修改。

适当延长行政案件审理期限

新的行政诉讼法修正案草案适当延长了第一审案件和上诉案件的审理期限。

现行行政诉讼法规定人民法院第一审案件和上诉案件的审理期限分别为三个月和两个月。

上一次审议时,有些常委委员、全国人大代表、地方和法院提出,行政诉讼的审理期限过短,实践中许多案件难以在法定期限内审结,建议根据行政审判的实际情况,适当延长第一审案件和上诉案件的审理期限。

全国人大法律委员会经研究,建议将第一审案件和上诉案件的审理期限分别修改为六个月和三个月。

暂不对受案范围作大的调整

全国人大法律委员会经研究,建议暂不对行政诉讼受案范围作大的调整。

上一次审议时,一些常委委员、全国人大代表、地方、法院、专家学者和社会公众建议进一步扩大行政诉讼的受案范围。另一种意见认为,当前行政诉讼制度实施中的突出问题不是受案范围规定过窄,而是现有受案范围内的争议由于种种原因不能进入诉讼解决。

全国人大法律委员会认为,修正案草案已经根据实践的发展扩大了受案范围,而且根据现行行政诉讼法的规定,受案范围除该法明确列举的外,人民法院还受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件,受案范围还会随着实体法的发展相应扩大。

适当扩大简易程序适用范围

新的行政诉讼法修正案草案扩大了简易程序的适用范围。

原修正案草案规定了简易程序。

上一次审议时,有些常委委员、地方提出,为提高审判效率,应当扩大简易程序的适用范围,同时应当增加规定简易程序向普通程序的转化机制。

全国人大法律委员会经研究,建议在简易程序适用范围中增加属于政府信息公开案件的情形;同时增加规定:人民法院在审理过程中,发现案件不宜适用简易程序的,裁定转为普通程序。