正因为各国实施手机实名制[1]的动机不同,所以各国采取的实名方式与重视程度也不尽相同。总的说来,国外实施手机实名制主要采用以下一些方式。
1、针对信息发送方管制
垃圾信息除了诈骗等犯罪行为外,很大一部分是广告信息。国外的一些国家针对这种情况,通过手机实名登记来保障对信息发送方的管制。
2002年8月,韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥,出台了一项严厉措施:广告商在发布手机短信广告时,必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码,如果手机用户不愿意接收该信息,所产生的电话费将由广告发送者承担。同时,对于滥发垃圾短信者个人可处以最高8500美元的罚款,并且规定,商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。
2、运营商自发实施手机实名
运营商自发实施手机实名制的情况出现在移-动通信发达的日本。日本移-动数据业务发展全球领先,SMS,MMS以及移-动e-mail等业务已经成为用户日常生活的一部分。正因为如此,日本的预付费手机犯罪现象具有出现早、情况复杂等特点。日本运营商早在2000年就已经注意到预付费手机犯罪的问题,采取了行业联合管制的方法进行预防。2000年5月12日,日本5家移-动运营商NTTDoCoMo,J-Phone(即现在的VodafoneK.K.),IDO,DDICelllar,T-KaCelllar(IDO,DDICelllar和T-KaCelllar现已并入KDDI集团)联合宣布,针对日益严重的预付费手机犯罪问题,共同协商采取防范协议。根据协议,新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机,在移-动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户,呼吁其提供住所、姓名等个人信息。协议并没有规定具体的实施时间,只是要求各公司在完成准备工作后尽早开始实施。此外,协议规定预付费手机同普通手机一样,用户应根据法律配合警察等司法机关,提供必要信息。
NTTDoCoMo于2004年12月开始要求预付费用户提交真实姓名以及公司名称进行身份认定,但并没有根除预付费手机犯罪的问题。为了阻止欺诈性犯罪得以继续蔓延,NTTDoCoMo结合该公司预付费用户数量较少的特点,决定在2005年4月起正式停止移-动电话预付费服务。
由于预付费用户众多,VodafoneK.K.不能采取NTTDoCoMo中止服务的举动,采取冻结账户的方法来防治犯罪。2005年1月25日,由于受到欺诈性账单以及其它犯罪行为的影响,Vodafone宣布单方面中止部分预付费移-动电话用户的服务,仅2005年1月就冻结了200多个预付费帐号。同时,VodafoneK.K.还要求新注册用户提交姓名与住址。
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