税人就涉税争议提起税务行政复议，要先缴纳税款或提供纳税担保，否则就会失去申请复议的资格。《税收征管法》第八十八条第一项，将缴纳税款或者提供纳税担保作为提起行政复议的前置条件，是出于在依法纳税的前提下，兼顾各方利益的综合考虑。主要原因：

一是若不设定前置条件，纳税人可以就任意一笔税款申请行政复议，势必增加复议成本，降低税收征管效率，且不能保障国家税款及时入库。

二是即使按照行政复议期间具体行政行为不停止执行原则，税务机关有权对纳税人应缴纳的税款及滞纳金采取强制执行措施，势必导致执法成本增加，财政支出加大，从而间接加重纳税人的负担。

三是站在纳税人角度看，确实需要行政复议的，纳税人可以积极采取措施完成该前置条件，并不会影响纳税人保护自己的合法权益。

四是对于特殊困难的纳税人，可以通过办理保证、抵押、质押等方式来提供纳税担保。

一、税务行政复议的申请人需要提交什么材料？

(一)《复议申请书》(2份)或《行政复议申请笔录》；

(二)税务机关做出具体行政行为的文书；

(三)代理人参加复议活动，必须向税务行政复议机关递交由申请人签名或盖章的授权委托书。

二、办理流程

(一)申请人或委托代理人不服税务机关做出的具体行政行为时，在60日内提出书面或口头申请。书面申请的，向税务行政复议机关提交《复议申请书》；口头申请的，应当填写《口头复议申请登记表》，记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，同其他相关资料报税务行政复议机关政策法规部门。

(二)税务行政复议机关政策法规部门对复议受理审查。

1、对于不符合法定条件的复议申请，决定不予受理，并制作《不予受理通知书》，书面告知不予受理的理由和诉权。申请人对不予受理通知书无异议，复议案件终结，材料归档。复议机关无正当理由不予受理的，上级机关应当责令其受理；必要时，上级机关也可以直接受理；

2、纳税人提交资料不全或者填写内容不符合规定的，一次性告知纳税人补正或重新填报；

3、对申请书符合法定条件的，制作《受理复议通知书》书面告知申请人自收到申请之日起受理复议；

4、发现受理的复议案件不属于管辖范围的，转交给有管辖权的税务行政复议机关。有管辖权的税务行政复议机关接受移送的复议申请后，不得再自行移送。

办理时限承诺

(一)复议机关收到行政复议申请后，在5日内进行审查，决定是否受理。对不符合本规则规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。

(二)复议机关自受理申请之日起60日内做出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内做出行政复议决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过30日。