萍乡市政府办下发通知，部署加快推进“农房一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，全面加快推进农村房屋、宅基地和集体建设用地使用权的确权登记发证进度，农民合法自建房屋以及合法所有的宅基地和集体建设用地，将依照不动产统一登记原则，实现统一调查、统一确权、统一登记发证。

通知要求，各县、区要充分认识开展“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。各县、区要加强组织领导、落实经费保障、增加技术力量、严把质量关口，通过各种有效措施，着力加快工作进度，确保2017年底前全面完成。

开展“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，需要对农房开展房屋测量、不动产指界、权属资料收集复印等权籍调查工作，离不开广大农民群众的积极配合。各县、区确权办也将采取张贴公告、电话通知等形式通知所有权人，广大农民群众需用心留意有关公告和通知，并按照要求配合做好权籍调查工作。

开展“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，由政府财政保障经费，不收取任何费用，严格禁止任何形式的“搭车收费”行为，一经发现相关违纪违法行为，将严肃追究相关人员责任，切实保障群众合法权益，广大农民群众可监督举报。

萍乡市人民政府关于进一步加强全市农村住房建设管理的实施意见

为进一步规范全市农村住房建设秩序，加强我市农村住房建设管理，全面提高农村住房管理水平，推进秀美乡村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》和《江西省村镇规划建设管理条例》等有关法律、法规及省政府办公厅《关于切实加强农村住房建设管理的通知》(赣府厅字〔2014〕55号)的要求，现结合我市实际，对进一步加强全市农村住房建设管理提出如下实施意见。

一、强化规划管控

1.科学编制村镇规划。各乡(镇)人民政府是乡(镇)总体规划、控制性详细规划及村庄规划的编制主体，要严格按照国家和省制定的村镇规划标准认真做好本区域村镇规划。村镇规划要坚持与土地利用总体规划衔接，坚持保护耕地，严禁占用基本农田、避开地质灾害等危险区域和不损毁历史文化遗存等原则，突出规划的战略性、前瞻性、协调性、实用性和可执行性，提升规划编制的质量和水平。要委托具备规划资质的设计单位做好规划编制并加快规划编制力度，2015年要全面完成所有行政村村庄规划和30户以上自然村村庄规划编制，2016年上半年完成30户以下的自然村规划编制。320、319国道沿线乡(镇)2015年要完成控制性详细规划的编制;其他乡(镇)要求2016年上半年全面完成控制性详细规划编制。

2.严格执行村镇规划。各地要采取有效措施，引导农民建房按规划建设，不按村镇建设规划选址的，不得办理审批建房。修改乡(镇)总体规划必须坚持法定程序，修改涉及总体规划强制性内容的，经乡(镇)人民代表大会讨论后，按城乡规划法律法规规定，报县(区)政府批准。乡(镇)政府要及时公布经依法批准的村镇规划，让村民知情，接受社会监督。要及时纠正规划实施过程中的偏差，维护规划的严肃性和权威性。

二、严控用地规模

加强农村住房建设(即宅基地)用地计划管理。农村宅基地占用农用地纳入土地利用年度计划，要按照节约集约的总体要求，严格执行用地计划，不得超计划批地。各县(区)人民政府、管委会要按下达的农民建房用地计划，根据建房户的条件，按照轻重缓急的原则，科学合理控制村镇建设用地规模，每年分批次向市政府申请办理农用地转用审批手续。

三、严格执行农村住房建设用地政策

1.严格执行耕地保护政策。农村村民建房要尽量利用原宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，除移民搬迁和拆迁等集中安置确需占用耕地的，其他建房不得占用耕地，占用耕地建设住房必须严格履行审批手续和“占一补一”的法定义务，坚决杜绝乱占滥用耕地建房，禁止占用基本农田建设住房。严格控制宅基地面积，占用耕地的，每户不得超过120平方米;占用宅基地和村内空闲地的，每户不得超过180平方米;占用荒山、荒坡的，每户不得超过240平方米。严格执行“一户一宅”规定，消除“一户多宅”现象，建新必须拆旧。鼓励村民原址拆旧建新和拆除破旧危房以及开展空心村治理，倡导合理用地、节约用地、集约用地，优化村庄建设用地布局，改善农村人居环境。

2.明确管理权限。根据土地管理法律的规定，县级人民政府依法审批本行政区内农村住房建设。禁止城市居民到农村购买宅基地建私房。开发区，安源区、湘东区和上栗县不得批准城市中心区范围内农村建房。对已建的农民住宅和居民私房，按城市总体规划的要求，根据萍乡市人民政府《关于印发萍乡市中心城区私房改造实施意见(试行)的通知》(萍府字〔2015〕6号文件)，采取统一规划、集中联片改造、“公寓式”安置和货币补偿的办法，逐步消除城中村和城中地(宅基地)。中心城区规划区严格限制私房单独改造，确需改造，按萍府字〔2015〕6号文件执行。

3.严格执行审批程序。农村住房建设涉及在城市规划区范围内的,原则上不予批准，县、区(不包括中心城区)确需新建、改造、安置的农民建房，应当先经城乡规划部门批准。尽量避免占公路线建房，如涉及在国道、省道或其他二级公路以上建筑控制区的应当按照国道不少于20米，县道不少于10米，乡道不少于5米的控制距离规定办理。涉及占用林地和河道等控制范围的，应当依照相关法律法规规定办理。