沈农民工失业保险渐现社会稳定器功能

在昶虹电子(沈阳)有限公司，张洪琳一直做材料员，一干就是八年，算是昶虹电子(沈阳)有限公司这家台商独资企业的元老级员工。这位农村出身的打工女并不像八年前打零工时那么担心自己的工作，一是因为在公司做了这么多年，待遇一直很稳定;二是公司除了给她交养老保险、医疗保险、工伤险之外，今年1月开始，还给他们交了失业保险，而且自5月份以来，自己甚至不用交钱，就可以参加失业保险。这让她感到自己跟城市人已经没有什么太大差别了。

记者从沈阳市劳动和社会保障局了解到，在沈阳，从今年5月起，像张洪琳这样的农民工都可以免费参加失业保险。8月18日，沈阳市劳动和社会保障局已在该局的官方网站上刊登了《关于农民合同制工人参加失业保险等有关问题的通知》(沈劳社发[2008]18号)全文。文件明确了沈阳市已经开始将农民合同制工人纳入失业保险范围。

据统计，截至目前，沈阳市已有1.412万农民工参加了失业保险。同时，去年建立的沈阳市社会保障信息系统经过一年的运行，目前，企业、个人已经可以直接从网上查询缴费纪录，企业可直接在网上对员工填报失业保险情况。

沈阳市劳动和社会保障局失业保险处秦主任介绍，沈阳希望通过将农民合同制工人纳入参加失业保险范围，保障尽可能多的失业者在失业期间的基本生活，来维护社会安定、缩小城乡劳动者之间的收入差距，同时保证劳动力的合理流动，促进城乡劳动力资源的合理配置，促进经济发展，发挥社会失业保险的社会稳定器作用。

农民工失业保险费占企业成本的样本

对于昶虹电子(沈阳)有限公司人力资源科罗科长来说，今年年初的一件大事就是做企业农民工的思想工作。虽然以前他很少特别关注农民工还是城镇工问题，招人的时候，只是看一下求职者所在地情况。但今年企业除了按国家规定的社会统筹给职工交失业保险外，还要做实农民工个人这部分账户，这就需要农民工们从实发工资里扣除他们的失业保险费用。

这家台商独资企业是生产电子插件的企业，共有员工190人，大约40%的员工是来自沈阳市周边诸如东陵区五三乡、下深井、白塔镇等地的年轻农民。2008年年初，罗科长经常唠的一句话是：你们现在交10元，你们的账户里将来就可能有20元、30元。企业农民工在他这样简单明了的语言说服下，都理解这是对自己比较好的事。27岁的配料员关锋是白塔镇人，经人介绍来到这家企业干了两年，他很高兴自己作为农民工也能参加失业保险。跟哥儿们聊天时也很自豪，厂里给他交失业保险了，他自己每个月交24元失业保险，很少的数目。单从这点上来说，这是正规厂子。

罗科长从公司财务处给记者调出公司80多个农民工参加失业保险的资料。按照农民合同制工人上月实发工资总额的2%缴纳失业保险费的社会统筹来算，公司每年社会统筹3.6万元左右。全部农民工做实自己账户交失业保险费总额大约1.8万元左右。罗科长说，这其实只占公司人力成本极少部分，但因为给员工交失业保险，去招聘农民工时，挺有吸引力的。

位于白塔镇的禾丰牧业有限公司人力资源部的金玲告诉记者，这家民营企业有20多个农民工，公司很早给农民工交了社会统筹的失业保险。这个失业保险费用的数目占整个公司的人力成本并不是很多。自今年5月份始，有了农民工免费也可参加失业保险的规定后，如果农民工想取回当初自己交纳的个人账户部分，公司可以把以前农民工个人交纳的那部分失业保险费退还给农民工。沈阳市地税部门也表示，征缴的个人账户失业保险费用，如果农民工要退还，也一律退还。

沈阳农民工纳入失业保险的具体内容

早在今年5月，沈阳市劳动和社会保障局就出台了这份《关于农民合同制工人参加失业保险等有关问题的通知》，在这份政府规章出台的同时，沈阳市劳动和社会保障局计划半年完成农民工参加失业保险达1.6万人的目标。

据了解，这份有关农民合同制工人参加失业保险的通知规定，从2008年5月1日起，将沈阳市用人单位(指城镇企业事业单位、社会团体、民办非企业单位及有雇工的城镇个体工商户)所招用的农民合同制工人纳入失业保险参保范围。自2008年5月1日起，农民工用人单位按照农民合同制工人本人上月实发工资总额的2%缴纳失业保险费，农民合同制工人本人可不缴纳失业保险费。

通知还规定，农民合同制工人在用人单位连续工作满一年，用人单位已为其缴纳失业保险费，劳动合同期满未续签或者提前解除劳动合同的，可向失业保险经办机构申请一次性生活补助。月生活补助的标准等同用人单位为其年缴纳失业保险费标准;补助金领取期限为连续工作满一年且用人单位累计缴费满一年的，补助一个月，但最长不超过12个月。农民合同制工人领取一次性生活补助由其用人单位所在地失业保险经办机构受理。

如果没有进行参保登记或参保后没有到失业保险经办机构按月核定缴费人数和缴费基数，造成个人缴费记录不实影响享受失业保险待遇的，按照规定应由用人单位负责。

据秦主任介绍，2001年起，沈阳市社会保障制度并轨以来，沈阳市职工失业保险与养老保险的数据信息捆绑在一起，希望能够广覆盖。但因养老保险与失业保险又不完全一样，企业数据众多，而且失业状态也处于动态变化之中，很难掌握企业与工人的具体就业失业情况。因而沈阳市劳动和社会保障局去年就开始建立社会保障信息系统，将养老保险、医疗保险、失业保险以及工伤险的情况都纳入信息系统里，用人单位和员工的信息都录在社会失业保障系统内。单位与个人可根据自己的身份进行查询，用人单位也可直接从网上下载表格，将信息传入，节省了用人单位必须跑劳动保障部门的麻烦。当查询系统的资料与单位、个人缴费不一样时，才需要到劳动保障部门进行沟通。通过社会保障信息系统，农民工可查询监督其用人单位的缴费情况。

广覆盖的失业保险还需一段长路

将农民工纳入失业保险范围，是沈阳市迈向失业保险广覆盖的一大步。但仍有很多实际问题困扰着农民工参加失业保险。秦主任对记者表示，由于农民工中有大部分是建筑工，农民工从事泥工、瓦工等都带有很强的季节性，这些人大多只做三四个月而非全年性。对于他们来说，达到连续工作满一年的情况很少，用工单位也不太可能给他们交失业保险，而他们本人也没有这种意识。

社会保障人士表示，尽管我国自1999年出台《失业保险条例》以来已经形成比较完善的失业保障体系，并在保障失业工人权益及下岗职工再就业等方面发挥了重要作用，但失业保险的发展严重滞后于城镇就业格局及就业方式的重大变化已是不争的事实。我国现阶段非公有经济已经成为吸纳就业的主渠道;采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活形式实现就业，事实上已经成为许多劳动者的选择。如果失业保险的覆盖范围不能跟上就业形势的新变化，就会造成劳动者享受社会福利机会的新的不平等。

对于农民工参加失业保险，秦主任认为,虽然农民工参加失业保险已是向前迈进一大步，但由于交纳失业保险费用的数额以及其他一些原因，农民工的失业保险仍与城镇职工有所区别。同时，为切实保障农民工失业后的基本生活权益，还应加强对企业缴纳失业保险费的监督检查力度,防止企业偷逃失业保险费用,使失业保险制度更多地覆盖农民工范围。同时,农民工也应积极提高自身意识,主动争取享受失业保险的权利,更好维护自身的权益。对于领取失业保险金也需有一个良好的资格审查制度。