为简化、规范税务管理和方便纳税人，国家税务总局颁布了《税务登记管理办法》，该办法将于2004年2月1日起开始施行。与旧办法相比，新的《税务登记管理办法》在税务登记的对象、地点、程序、证件的管理方面作了较大修改。

一、税务登记对象排除了国家机关、个人和流动性农村小商贩

《办法》第二条规定：企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。根据税收法律、行政法规的规定负有扣缴税款义务的扣缴义务人(国家机关除外)，应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理扣缴税款登记。

该办法中，税务登记的对象排除了国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩。除此以外，税务登记对象有两类：一是从事生产经营的纳税人，包括：企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户以及从事生产经营的事业单位;二是其他发生纳税义务的各类组织和单位。

二、城市的税务登记办理采取分散受理、集中处理的方式

《办法》第五条规定：国家税务局(分局)、地方税务局(分局)按照国务院规定的税收征收管理范围，实施属地管理，采取联合登记或分别登记的方式办理税务登记。有条件的城市，国家税务局(分局)、地方税务局(分局)可以按照各区分散受理、全市集中处理的原则办理税务登记。分散受理、集中处理的税务登记方式，将方便纳税人就近申报登记。

三、纳税人的登记代码只有一个

《办法》第七条规定：国家税务局(分局)、地方税务局(分局)执行统一税务登记代码。税务登记代码由省级国家税务局、地方税务局联合编制，统一下发各地执行。已领取组织机构代码的纳税人税务登记代码为：区域码+国家技术监督部门设定的组织机构代码;个体工商户税务登记代码为其居民身份证号码;从事生产、经营的外籍、港、澳、台人员税务登记代码为：区域码+相应的有效证件(如护照，香港、澳门、台湾居民往来大陆通行证等)号码。《办法》确立了税务登记的编码原则，要求国、地税执行统一税务登记代码，以后纳税人的登记代码只有一个。

四、纳税人必须提供税务登记证件的只有两种情形

《办法》第九条纳税人办理下列事项时，必须提供税务登记证件：(一)开立银行帐户;(二)领购发票。纳税人办理其他税务事项时，应当出示税务登记证件，经税务机关核准相关信息后办理手续。《办法》规定，纳税人只有在开立银行账户和领购发票时才必须提供税务登记证件，而在办理其他税务事项时只需出示税务登记证件即可。

五、纳税人的税务登记地点将注册地排除在外

关于纳税人的税务登记地点，旧办法规定是纳税人所在地，新《办法》第十条规定：企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位(以下统称从事生产、经营的纳税人)，向生产、经营所在地税务机关申报办理税务登记。第十一条规定：本办法第十条规定以外的其他纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，均应当自纳税义务发生之日起30日内，向纳税义务发生地税务机关申报办理税务登记，税务机关核发税务登记证及副本。进一步重申明确为：税务登记地点为生产、经营地或纳税义务发生地，将注册地排除在外。

六、增加了临时税务登记

《办法》中的临时税务登记主要适用于一些具有临时性、流动性特点的纳税人。《办法》第十条规定：(三)从事生产、经营的纳税人未办理工商营业执照也未经有关部门批准设立的，应当自纳税义务发生之日起30日内申报办理税务登记，税务机关核发临时税务登记证及副本;(四)有独立的生产经营权、在财务上独立核算并定期向发包人或者出租人上交承包费或租金的承包承租人，应当自承包承租合同签订之日起30日内，向其承包承租业务发生地税务机关申报办理税务登记，税务机关核发临时税务登记证及副本;(五)从事生产、经营的纳税人外出经营，自其在同一县(市)实际经营或提供劳务之日起，在连续的12个月内累计超过180天的，应当自期满之日起30日内，向生产、经营所在地税务机关申报办理税务登记，税务机关核发临时税务登记证及副本。

七、登记程序由原来的先检查后登记改为先登记后检查

《办法》第十五条规定：纳税人提交的证件和资料齐全且税务登记表的填写内容符合规定的，税务机关应及时发放税务登记证件。纳税人提交的证件和资料不齐全或税务登记表的填写内容不符合规定的，税务机关应当场通知其补正或重新填报。纳税人提交的证件和资料明显有疑点的，税务机关应进行实地调查，核实后予以发放税务登记证件。《办法》指出，只要纳税人在规定的时间内提交的证件和资料齐全、且税务登记表的填写内容符合规定，税务机关都应及时发放税务登记证件，然后再调查核实纳税人的税务登记内容。

八、税务机关之间对纳税人税务登记的主管税务机关、登记地点发生争议的解决途径。

《办法》第六条规定：国家税务局(分局)、地方税务局(分局)之间对纳税人税务登记的主管税务机关发生争议的，由其上一级国家税务局、地方税务局共同协商解决。第十二条规定：税务机关对纳税人税务登记地点发生争议的，由其共同的上级税务机关指定管辖。国家税务局(分局)、地方税务局(分局)之间对纳税人的税务登记发生争议的，依照本办法第六条的规定处理。办法在规定国、地税原则上分别登记、属地管理的基础上，明确国、地税之间对纳税人税务登记的主管税务机关发生的争议，由其上一级机关共同协商解决。而国家税务机关内部或地方税务机关内部对纳税人登记地点发生争议的，由其上级机关指定管辖。

九、纳税人被列入非正常户超过三个月的，其税务登记证件失效

《办法》第四十条规定：已办理税务登记的纳税人未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正的，税务机关应当派员实地检查，查无下落并且无法强制其履行纳税义务的，由检查人员制作非正常户认定书，存入纳税人档案，税务机关暂停其税务登记证件、发票领购簿和发票的使用。第四十一条：纳税人被列入非正常户超过三个月的，税务机关可以宣布其税务登记证件失效，其应纳税款的追征仍按《税收征管法》及其《实施细则》的规定执行。

新《办法》修改了旧办法中关于非正常户的认定内容。明确了认定非正常户的条件：未按期申报;税务机关责令其限期改正后，逾期不改;税务机关派员实地检查，查无下落并且无法强制其履行纳税义务。取消了旧办法关于无正当理由连续3个月未向税务机关进行纳税申报的时限要求，将纳税人未按期申报的次数由连续三次改为一次。进一步明确了税务人员在非正常户认定中的责任，规定检查人员必须制作非正常户认定书。另外，新的《税务登记管理办法》规定，非正常户登记证件失效的时限由纳税人被列为非正常户超过1年改为3个月。

此外，《办法》还增加了对税务人员滥用职权或行政不作为行为的处罚。增加了对纳税人骗取税务登记证行为的处罚。