由于生产规模小、经营条件差、职工流动大、管理不规范，造成非公企业在劳动关系方面存在以下突出问题：

(一)劳动合同签订率低，合同履行情况不容乐观。尤其以餐饮服务等行业较为突出，一种情况是：职工与老板大多采用“口头合同”的方式，只问工种和工资，其他内容很少涉及，且多为老板一锤定音。另一种情况是：企业单方拟定合同条款，或内容简单、不规范，合同履行上流于形式。其原因主要是这些小型非公企业管理不规范，从业人员法律意识淡薄，认为签订劳动合同是对自己的束缚；职工也不懂得签订合同的重要性，不知道如何用法律来维护自身权益。

(二)职工工资相对偏低。我区非公企业普通职工的工资收入水平，随着企业发展和社会进步，有了一定的提高，但增幅不大，仍处于偏低水平，表现为非公企业经济效益在不断提高，而普通职工的工资增长缓慢或停滞不前。主要原因是非公企业职工工资正常增长机制没有真正形成。许多企业不仅在经济效益不好时不给职工增加工资，而且在经济效益好的时候，也不给职工增加工资或者增加很少，企业职工工资正常增长机制处在悬空状态。

(三)社会保险参保率不高。究其主要原因，一是企业负担重，缺乏参保的自愿性。

(四)劳动保护条件差。大多数非公企业设备简陋，生产条件差，劳动保护措施不尽到位，安全生产制度坚持不够好，工人自我保护意识差，个人必要的劳动防护用品大都未按要求配发，健康保护、职业病防治处于盲区。

确认劳动关系的依据有哪些

劳动关系，即双方当事人是被一定的劳动法律规范所规定和确认的权利和义务联系在一起的，其权利和义务的实现，是由国家强制力来保障的。劳动法律关系的一方(劳动者)必须加入某一个用人单位，成为该单位的一员，并参加单位的生产劳动，遵守单位内部的劳动规则；而另一方(用人单位)则必须按照劳动者的劳动数量或质量给付其报酬，提供工作条件，并不断改进劳动者的物质文化生活。

根据劳动保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发〔2005〕12号)规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：

(1)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

(2)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

(3)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：

(1)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；

(2)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；

(3)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；

(4)考勤记录；

(5)其他劳动者的证言等。