中国目前实行城乡分割的房地产制度，城市土地归国家所有，但居民和企业可购买国有土地使用权。由此，城市居民的住房经由建设部门发放房屋所有权证、国土部门发放国有土地使用权证后，可进入市场交易。

而在农村，中国现行法律和政策规定，农民宅基地属于集体所有，只能在本村流转，造成农民住房长期不可交易，相应的房屋权属登记系统也极为滞后。近年来，随着城市化的快速发展，农民住房和宅基地自发流转甚多，引发诸多矛盾。

据安徽省建设厅官员介绍，目前除了一些小城镇，安徽省农民的住房大多没有房产证。由于缺乏合法的产权登记，农民住房无法实现市场化交易，自然也不能抵押。随着大量农民进城务工和定居，大量农房闲置而不能交易，造成农村资产的巨大浪费。

按照安徽省上述改革思路，首先，要按照城乡一体化的原则“推进集体土地房屋权属登记”，给农村居民发放房屋所有权证。其次，农民有权以房屋所有权为抵押品，从银行获得贷款。安徽省的该项试点主要目标是扫清农民住房抵押贷款的基础性障碍。

对于以住房抵押贷款的农民，如果不能如期还款，农民的住房应该如何处置?前述安徽省建设厅村镇建设处官员解释说，一旦银行实行了抵押权，可能会把该农村住房出售以收回贷款。按照受让对象的不同，可分为两种情况：如果是本村农户受让住房，按照现行土地管理的相关法律，该住房及宅基地产权随之转移;如果是城市居民受让该农村住房，房屋所有权变更后，相应的宅基地应依法由集体所有变为国家所有，由受让人享有土地使用权。

上述官员也认为，在试点初期，农民因不能如期还款而被收回房屋的比例会很低，因为农民也是理性的，轻易不会以房屋抵押。同时由于是“先行试点”，一旦银行实现了抵押权，也可根据实际情况探索新的政策措施。而试点的好处就在于“能放能收”“成本较低”。

专家指出，目前中国农民最值钱的资产有两个：一是农村承包权，一是宅基地使用权。依照《民法典》，这两个都被定义为“用益物权”，也就是说，事实上就是农民的财产。但是目前现行法律却规定两者都不能抵押，事实上等同于限制了农民的财产权利。

由此，土地学者指出，安徽省的上述改革，亟须全国性的制度性改革支持。在农地产权制度缺乏突破的当前，如果安徽有关方面能及时制定农房抵押权实现后的后续政策、平衡改革试点与现行土地管理法律的潜在冲突，可为全国农地制度改革提供“样本”。