此次最高人民法院赔偿委员会作出的国家赔偿决定明确了4个重要问题：

第一，随案扣押合法。赔偿请求人主张侦查机关扣押2000万元的措施自始违法，即从扣押之日起就是违法的。该国家赔偿决定认定，侦查机关对2000万元扣押款的处理，在本溪中院刑事判决生效前，不能认定为违法扣押，北鹏公司主张该扣押行为自始违法的理由不能成立。也就是说，侦查机关在刑事案件侦查期间的扣押措施，是合法有据的，是在刑事诉讼程序之中为了侦查刑事案件所采取的刑事强制措施，从诉讼程序和随案强制措施两个方面看，都是有法律依据的。故不能因为案件的处理结果而否定随案扣押措施的合法性。

第二，判后继续扣押违法。随案扣押是合法有据的，那么刑事案件结束之后的继续扣押就缺乏法律依据了。本案中，刑事诉讼程序什么时候结束的呢?从侦查、起诉、一审判决到终审判决生效，就是刑事诉讼程序结束之时。换言之，就是在本溪中院刑事判决生效之后，该刑事诉讼程序就结束了，诉讼程序既然结束了，案件也就了结了。案了讼结之后，随案采取的刑事强制措施当然也就该结束了。但在本案中，侦查机关却没有在刑事诉讼结束之后发还被扣押的2000万元，形成继续扣押的法律状态。本国家赔偿决定认定，辽宁省公安厅在刑事判决生效后，对上述扣押款项不予返还，不符合法律规定。换言之，国家赔偿法第十八条规定的违法扣押，应当包含刑事诉讼程序结束之后随案扣押措施仍不解除的种种情形。该国家赔偿决定的重要意义主要在于此。

第三，不合法的转移扣押财物不影响赔偿义务机关的认定。本案的赔偿义务机关应该是谁，是本案中另一个重要问题。侦查机关事实上已经将初期扣押的2000万元上缴财政专户。这个事实是否会导致国家赔偿义务机关转移呢?该国家赔偿决定认定，辽宁省公安厅2008年9月9日扣押北鹏公司2000万元至该厅指定账户，2009年1月7日又以“公安罚没收入”的名义汇缴至“辽宁省公安厅非税收入财政汇缴专户”，但没有依照法律程序作出法律文书并送达北鹏公司，对北鹏公司而言该笔款项仍处于辽宁省公安厅扣押之下。我认为，不仅仅是对北鹏公司而言，更重要的是对法律程序而言，该扣押措施仍然属于辽宁省公安厅扣押措施，被扣押财物仍系属于辽宁省公安厅扣押之下。所以，尽管事实上辽宁省公安厅已经将被扣押财物转移，但法律上仍系属于辽宁省公安厅扣押，由该公安厅作为国家赔偿义务机关是合法有理的。

第四，银行同期利息。国家赔偿法规定，返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。本案是2014年6月18日作出(2009)本刑二初字第6-2号刑事判决的，该判决生效后侦查机关就该返还扣押的2000万元，如未返还，就需要支付同期银行利息。但利息有活期存款利息和定期存款利息，定期存款利息中又分为三个月定期、六个月定期、一年定期、二年定期、三年定期和五年定期等。本国家赔偿决定是按整存整取一年定期存款基准利率为标准赔偿。这个赔偿标准可以从两个方面来说。一方面，是定期而不是活期存款利息，因为扣押时间较长，再以活期存款利息计算就很不合理，所以从保障当事人合法权益计，就高不就低，按定期存款计。另一方面，是一年定期而不是二年定期甚至是五年定期。因为法律的常规逻辑是日、月、年计，既已按年计息就意味着已经满足了比日息、月息更高的标准。从平衡与合理原则出发，不是一个最高标准，也不是一个最低标准，而是一个兼顾各方利益情形的标准，所以说是合理适当。

一、最高检关于国家赔偿的规定是什么？

根据国家赔偿法以及有关法律的规定，结合刑事赔偿工作实际，对办理刑事赔偿案件适用法律的若干问题解释如下：

第一条赔偿请求人因行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员行使职权的行为侵犯其人身权、财产权而申请国家赔偿，具备国家赔偿法第十七条、第十八条规定情形的，属于本解释规定的刑事赔偿范围。

第二条解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：

(一)办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；

(二)解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；

(三)取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；

(四)人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；

(五)人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；

(六)人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。

赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。

第三条对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：

(一)赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关，经审查属实的；

(二)终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；

(三)采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；

(四)未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；

(五)人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；

(六)人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；

(七)对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。

有前款第三项至六项规定情形之一，赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。

第四条赔偿义务机关作出赔偿决定，应当依法告知赔偿请求人有权在三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关未依法告知，赔偿请求人收到赔偿决定之日起两年内提出复议申请的，复议机关应当受理。

人民法院赔偿委员会处理赔偿申请，适用前款规定。

第五条对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：

(一)违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；

(二)违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；

(三)依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。

违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。