各县、区人民政府，市政府各有关部门：

市公用事业局、交通局、财政局、公安局、物价局等部门制定的《蚌埠市清理整顿城市公共客运交通实施方案》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

蚌埠市人民政府

二○○○年六月三十日

蚌埠市清理整顿城市公共客运交通实施方案

市公用事业局

交通局

公安局

财政局

物价局

二○○○年六月

为了认真贯彻落实省政府办公厅《转发省建设厅、交通厅等部门关于清理整顿城市公共客运交通实施意见的通知》（皖政办[2000]20号）精神，切实提高我市公共客运交通管理水平，特制定以下实施方案。

一、指导思想和总体目标

清理整顿的指导思想：以规范城市公共客运交通市场为中心，促进经济社会发展和方便群众生活为宗旨，坚持“统筹兼顾，远近结合，标本兼治，综合治理”的原则，发挥国有公共客运交通骨干企业主导作用，形成以公共汽车为主体、小公共汽车、出租车为补充的城市公共客运交通格局，正确处理城市公共客运交通改革、发展和稳定的关系，建立适应社会主义市场经济体制的城市公共客运交通体系。

清理整顿的总体目标：提高城市公共客运交通的服务质量和管理水平，清理收费项目，减轻经营者负担，规范营运秩序，改善经营环境，确保行业稳定；积极营造统一规划、统一管理、多家经营、有序竞争的城市公共客运交通市场，为市民提供方便、快捷、安全的公共交通客运服务。

二、清理整顿的主要内容

这次清理整顿的重点是市区公共客运交通，突出清理整顿城市小公共汽车和出租车客运市场，各县根据本地实际组织实施。

一是打击非法营运，维护客运秩序。对未经批准从事城市公共客运的小公共汽车、出租车、三轮车等营运车辆，分别由市公用事业局、交通局牵头予以取缔，市公安局、工商局、建委、残联等予以配合。出租车整顿仍按原有关规定执行，人力三轮车整顿结合即将出台的有关管理规定一并实施。

二是清理收费项目，减轻经营者负担。对涉及公共汽车、小公共汽车、出租车的行政事业性收费和政府性基金项目，由市财政局、物价局进行全面清理。要严格按国家、省批准的收费项目和标准收费，不得扩大收费范围和提高征收标准，违者将予以严肃查处。对经营权出让的全部收入，按规定比例的转让费增值部分上交财政纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于城市道路和城市公共客运交通的场（厂）站点与管理设施的建设，扶持国有大中型公共客运交通骨干企业的发展。

三是加强行业管理，规范经营资质。清理整顿期间，要对经营资质进行一次全面复查，不合格者限期整顿；限期整顿后仍不合格的，取消其经营资质。市公用事业局、交通局要积极组织个体经营者尽快到具有资质的企业执业，并经培训并考试合格后持证上岗，否则不得从事城市公共客运交通经营。城市公共客运交通企业必须具备场地、资金、人员和经营保障条件，不具备条件的企业不得经营城市公共客运交通，市工商局不得发放营业执照。

四是加强宏观调控，统一市场监管。对城市公共客运交通要统一规划、统一政策、统一执法尺度、统一市场准入制度、统一服务质量标准，切实解决部门之间、城乡之间分割市场的问题。要严格市场准入制度，规范市场和经营行为。市公用事业局、交通局要在市有关部门的指导下，尽快编制城市公共交通专业规划，实行总量控制。清理整顿期间，停止新的营运车辆审批。今后需新增公共交通营运线路和车辆的，分别由市公用局、交通局商有关部门意见后，报市政府批准后实施；其中涉及市区与郊区之间小公共汽车线路及车辆的，由市交通局、公用局协商后联合行文报市政府研究。

五是整顿交通秩序，改善经营环境。重点解决好出租车、小公共汽车和三轮车影响城市交通秩序的突出问题。未经市公用事业局、市公安局批准，任何单位和个人不得开辟、调整城市公共客运线路、站点。除城市公共客运车辆外，未经批准，任何车辆不得在市内设站停靠和载客上下。公安交通管理部门在通行路段、通行时间方面，要尽可能为城市公共汽车营运提供方便，保障优先通行，充分发挥国有公共客运交通骨干企业主导作用。

三、清理整顿的组织领导

为加强对全市城市公共客运交通清理整顿工作的领导，市政府成立清理整顿城市公共客运交通工作领导小组，赵炳云副市长任组长，吴世泉副市长任副组长，高秉贵、李有江副秘书长以及市公用事业局、交通局、公安局、财政局、物价局、工商局、残联等部门和单位的负责同志为成员。领导小组办公室设在市公用事业局，辛志良同志任办公室主任，王克国同志任办公室副主任。领导小组办公室实行例会制度。各有关部门要按照“谁发证、谁负责，谁收费、谁负责”的原则，切实履行职责，相互支持，密切配合，共同推进这项工作顺利实施。

四、清理整顿的时间安排和要求

根据全省统一部署，此次清理整顿今年7月底结束，分三个阶段进行。

（一）实施清理阶段。7月10日前全面开展清理整顿工作：落实实施方案，采取多种形式做好宣传发动工作；开展打击非法营运的专项治理，公布举报电话，受理群众投诉，进行稽查活动，取缔非法营运车辆，规范城市公共客运交通市场秩序；结合车辆年审和日常检测，对车况不合格的车辆限期检修，对已达报废年限的车辆强制进行报废；全面清理涉及城市公共客运的收费项目，取消各类乱收费，严肃查处违法违规收费行为；加强城市公共交通企业的管理，严格规范出租车、小公共汽车经营企业与个体业主、驾驶员之间的劳动合同和社会保障关系，个体客运车辆必须强制性参加保险。

（二）自查巩固阶段。7月中旬，在清理整顿的基础上，各单位结合各自工作职责，对清理整顿工作进行自查。要达到如下标准：取缔了各类非法营运的客运车辆，形成以公共汽车为主体，出租车和小公共汽车为补充的城市公共客运交通市场格局；规范了涉及城市公共客运的行政事业性收费和政府性基金项目，规范了经营权有偿出让和转让；建立了车辆有序运行、管理科学高效、执法严格文明、服务热情规范的城市公共客运交通管理体系和服务体系。

（三）验收总结阶段。7月底前，各单位要把工作总结统一上报市清理整顿工作领导小组，市清理整顿工作领导小组将组织检查，对没有完成任务的将给予通报批评并追究有关领导责任。领导小组办公室要在各单位上报总结的基础上，整理全市清理整顿工作总结，经市政府同意后上报省清理整顿工作领导小组，并接受省组织的检查。