不一定立案，公安机关下达传唤证，是对案件的一种侦查手段，并不说明案件已经立案。传唤证即传唤通知书为人民检察院或者公安机关开具的证明文件，并非派出所开具。传唤通知书是公安机关为查明案情，传唤不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人按照指定的时间和地点到案接受讯问的文书。我国《刑事诉讼法》第一百一十九条规定：“对于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到指定的地点或者他的住所、所在单位进行讯问，但是应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。”传唤的目的是保证刑事诉讼活动有计划进行，及时处理案件，传唤必须使用法定的诉讼文书－－传票。传票应先期送达被传唤人。受传唤人应按传唤要求准时到案。无正当理由而拒绝到案的，要承担法律规定的责任。经依法传唤而拒绝到案的，司法机关可根据侦查或审判活动的需要，依法采取拘传的强制措施，强制疑犯罪嫌疑人到案。需要对犯罪嫌疑人拘留或逮捕的，也可以在拘传后变更强制措施，执行逮捕或进行拘留。

不立案能否传唤

传唤之前不一定先需要立案。传唤是司法机关通知诉讼当事人于指定的时间、地点到案所采取的一种措施。我国刑事诉讼法第一百一十七条之规定：“对于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到指定的地点或者他的住所、所在单位进行讯问，但是应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。”传唤的目的是保证刑事诉讼活动有计划进行，及时处理案件，传唤必须使用法定的诉讼文书－－传票。传票应先期送达被传唤人。受传唤人应按传唤要求准时到案。无正当理由而拒绝到案的，要承担法律规定的责任。经依法传唤而拒绝到案的，司法机关可根据侦查或审判活动的需要，依法采取拘传的强制措施，强制疑犯罪嫌疑人到案。需要对犯罪嫌疑人拘留或逮捕的，也可以在拘传后变更强制施，执行逮捕或进行拘留。

相关知识：

一、传唤程序

（一）在消防执法过程中，需要传唤的，承办执法人员应当填写《传唤证》呈批报表，报领导批准后，出具《传唤证》。

（二）承办执法人员依法将《传唤证》送达被传唤人；被传唤人应当在《传唤证》回执上签名或盖章，并注明收到日期。

（三）对被传唤人无正当理由拒不接受传唤或逃避传唤的，经领导批准，依法实施强制传唤。（四）被传唤人传唤到案后，应及时进行讯问查证，制作讯问笔录，每次讯问时间不得超过24小时。（五）对当场发现违反消防法律、法规的行为，承办人员可以口头传唤有关人员。宣布口头传唤时，承办人员应当说明传唤的理由，并在讯问时将口头传唤的情况记入笔录。

综上所述，传唤之前不一定先需要立案。所以立案并不是传唤的前提。传唤的目的是保证刑事诉讼活动有计划进行，及时处理案件，当必要时，虽然未立案，但为了案件及时侦破，可以先行传唤。

公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果是犯罪被发觉的；被指认的；有明确犯罪证据的；有毁灭、伪造证据或串供可能的；不讲真实身份信息的；有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑等情形之一就会被拘留。