为了保持退休制度的连续性，有必要采取措施推迟退休年龄，这是社会发展的必然要求，可以在2020年正式启动逐步推迟退休制度。根据其设计，中国未来将有两种退休年龄：一种是职工养老保险的退休年龄，另一种是居民养老保险的领取年龄。关于职工养老保险的退休年龄改革方案，报告建议：1、2020女性延迟退休时间表，将女工的退休年龄定为55岁。为了减少对女工的影响，可以规定女工在一段时间内可以保留在旧制度下选择退休的权利。2、从2020年开始，妇女的退休年龄每三年推迟一年，男子的退休年龄每六年推迟一年，直到2045年达到65岁为止。

延迟退休女性先试行？你怎么看

延迟退休渐行渐近。11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，出台渐进式延迟退休年龄政策。10月14日，人社部部长尹XX表示，经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月的方式，逐步推迟到合理的退休年龄。11月20日，人社部新闻发言人李X谈及研究制定渐进式延迟退休年龄政策时称，总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，小步慢走，渐进到位。

最新消息显示，未来延迟退休政策的执行将按照人群进行划分，其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群。当前，我国男女实行不一样的退休年龄。实际上，由于女性的预期寿命一般比男性长，这也成为部分人要求男女至少应在一样年龄退休的一大原因。

中国劳动学会副会长苏XX表示，女管理者、女白领先起步是肯定的，也没问题，因为女管理者具备身体条件。这一建议跟今年上半年出台的国家政策一脉相承。中组部、人社部2月16日联合下发《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》，称党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，将年满60周岁退休。通知表示，处级女干部退休年龄延迟，是为了充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用。

目前女工人是50岁退休，应将退休年龄推后多久，业内莫衷一是。对此，苏XX认为，延迟退休从女工人起步也是可以的，但是一定要处理好体力劳动者所面临的延长工作时间所带来的问题和挑战，对体力劳动者一定要有一个以人为本的延迟退休的具体安排，比如女工人延退，不是简单地因为女工人退休年龄早而延迟退休年龄，一定要确保女工人不是在原有偏重的体力条件下去工作。

目前，我国正进入延迟退休深入研究并作出决策的过程之中。在这个过程中，多年前全国妇联等部门，就女干部包括女知识分子比男同胞早退休5年，提出过建议，以往的政策实际上也明确了县处级是可以到60岁退休的。

【未富先老多重压力倒逼延迟退休】

30多年来，中国经济社会发生显著变化，实施延迟退休政策已是大势所趋。尤其是我国正面临人口老龄化的巨大压力，未富先老压力陡增，劳动力供给形势严峻。

早在今年的3月份，人力资源和社会保障部部长尹XX在两会上表示，延迟退休方案应该在2017年推出，最早2022年开始实施。于是倍受关注的延退问题再次成为百姓议论焦点，赞同与反对之声此起彼伏。媒体对尹XX部长实行延退政策理由归纳为四个方面。

其一，中国已进入老龄化社会，随着抚养比的不断下降，若再不实行延迟退休，未来职工养老保险将会入不敷出。我国现在60岁以上人口为2．1亿，占总人口的比重达到15．5％。根据预测，2020年我国60岁以上人口将达到19．3％，2050年将达到38．6％，这对我国养老和医疗都会带来巨大影响。目前，我国职工养老保险的抚养比是3．04：1，到2020年将下降到2．94：1，2050年将下降到1．3：1。老龄化也会使医疗保险支出面临更大压力。

其二，我国目前的退休政策是新中国成立后，50年代初期确定的，当时人口的预期寿命不到50岁。现在建国已经60多年，国情发生了巨大变化，人口的预期寿命已达70多岁。而我国的退休政策没改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，这显然是不合理的。

其三，我国企业养老保险待遇水平连续11年提高，由2005年的月养老金人均700元，一直到现在人均超过2000元。退休职工养老金的逐年上升，虽然提高了老年人口的生活质量，但是对养老保险基金来说已是巨大的支出压力。

其四，虽然我国经济增速在放缓，但是拉动就业能力却在增加，目前我国GDP每增长一个点，就能拉动城镇新增就业150万人。十一五期间，我国GDP增长一个点只能拉动城乡新增就业80万到100万人。鉴于我国失业率仍在低位徘徊，预计十三五期间劳动人口不会下降。所以延迟退休实施后，并不会影响到每年新增青年劳动大军的就业。

【谁将面临延迟退休】

媒体总结将摊上延迟退休的公民为：

1、小于等于50岁的女性工人（1972年以及以后出生的女性）；

2、小于等于55岁女性干部和男性工人（1967年以及以后出生的人）；

3、小于等于60岁的男性干部（1962年以及以后出生的男性）；

由此看出，延迟退休方案影响较大的是70后和80后，根据人社部方案将实行渐进式延迟退休：每年延长几个月退休年龄，直到经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄。

【15年养老保险缴费年限或将调整】

世界各国延迟退休政策普遍较为缓和，还有一些国家是通过提高养老保险缴费年限来提高退休年龄，比如意大利在1995年和2004年均采取弹性延迟退休年龄政策。1995年的政策规定，参保人员只要缴费满35年，则可选择在57岁至65岁间的任一年龄退休，选择有效期截止至2035年；2004年提出男职工提前退休须同时具备两个条件：养老保险缴费满35年并且达到最低年龄标准（2008年的最低年龄标准为60岁，2010年为61岁，2014年则为62岁）。

相比意大利缴费满35年的规定，目前我国要求的个人缴费年限是15年，不及意大利缴费年限的一半。1997年发布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金（由基础养老金和个人账户养老金组成），不满15年的，退休后不享受基础养老金，个人账户储存额一次性支付给本人。

对此，苏XX坚定地认为，现行规定的15年养老保险缴费年限肯定是要调高的，这是因为我国刚开始实行养老保险时有相当部分劳动者已经四五十岁了，以前又没有交过养老保险费，只能定一个起码缴费年限。而今后每位劳动者一参加工作就应缴费，比如一个人20岁或者22岁参加工作，才三十几、四十岁，就想着领退休金，别人还怎么活！

《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。