人民法院审理行政案件以法律和行政法规、地方性法规为依据。为保证人民法院正确认定案件事实，公正、及时审理民事案件，保障和便利当事人依法行使诉讼权利。行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。

人民法院审理案件有何制度？

根据我国有关法律规定，人民法院审理案件，有以下制度：

（1）回避制度。即诉讼当事人及其法定代理人，对于他认为与本案有利害关系或者其他关系，可能影响案件的公正审判的法庭组成人员、书记员、公诉人、鉴定人和翻译人员，有权提出申请回避；上述人员，如果认为自己对本案有利害关系或其他关系，需要回避时，也应自行回避。

（2）合议制度。即除简单的民事、经济案件，轻微的刑事案件由审判员一人独任审判之外，均由审判员组成合议庭或由审判员与人民陪审员组成合议庭进行。合议庭一般由三至七人组成，有一人担任审判长。合议庭成员权利平等，决定问题时，少数服从多数。

（3）审判委员会制度。即各级人民法院依法设立由院长、庭长和有经验的审判员参加的审判委员会，作为集体领导审判活动的组织形式。它的任务是，总结审判经验，讨论决定重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作问题。它由院长主持，实行民主集中制。同级人民检察院检察长可以列席。审判委员会对具体案件作出的决定，合议庭必须执行。

（4）两审终审制度。即对地方各级人民法院第一审的判决、裁定，当事人或其法定代理人不服，有权上诉，辩护人和近亲属经被告人同意，也可以上诉。

地方各级人民法院认为本级人民法院第一审刑事判决、裁定有错误，应向上一级人民法院提出抗诉。这些上诉和抗诉案件，由上一级人民法院作为第二审进行审理。其判决和裁定是终审的判决和裁定。

（5）审判监督制度。即对于判处死刑的案件，必须经最高人民法院或者最高人民法院授权的高级人民法院核准；中级人民法院判处死刑缓期二年执行的案件由高级人民法院核准。

（6）审判监督制度。即各级人民法院院长，对本院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，必须提交本院审判委员会处理，经讨论决定后，可进行再审。最高人民法院对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权提审或者指令下级人民法院再审。最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，如果发现确有错误，或者发现审判人员在审理案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的有权按照审判监督程序提出抗诉。

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。