1、居住证覆盖未落户者：推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务；

2、同时，在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。

3、鼓励地方各级人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。

4、推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。各城市要根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法，防止居住证与基本公共服务脱钩。

一、居住证办理条件

居住证是公民离开常住户口所在地的市区或者乡、镇，在其他地区暂住的证明。

1、离开常住户口所在地，拟在暂住地居住一个月以上年满16周岁的下列人员，应主动到暂住地辖区公安派出所或指定地点申办居住证：

(1)机关、团体、企业、事业单位的雇用人员；

(2)从事工业、手工业、运输业的人员；

(3)从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；

(4)从事种植业、养殖业的人员；

(5)其他需要申领居住证的人员；

探亲、访友、旅游、就医、出差、学习等人员，按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领居住证。

2、申领居住证应当持暂住人的居民身份证，及近期正面免冠1寸照片3张，并按以下规定办理：

(1)暂住在居民家中的，由本人携带户主的户口簿到暂住地公安派出所或者其委托的管理站申领居住证；

(2)暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位内部或者工地、工场的，由单位或者雇主将暂住人员登记造册，到暂住地公安派出所申领居住证；

(3)暂住在出租房屋的，由房主携带租赁合同，带领其到暂住地公安派出所申领居住证。

3、暂住人在暂住地办理劳务许可证，工商营业执照等证照时应当出示居民身份证和居住证。

4、暂住人遇有查验居住证时，应当主动出示，不得拒绝；离开暂住地时，应当到当地公安派出所办理注销暂住手续，交回居住证。

5、居住证的合法权益受法律保护，除公安机关依照规定可以收缴或者吊销居住证以外，任何单位和个人不得扣押公民的居住证和其他身份证明。

6、暂住人口管理规定

(1)不按规定申报暂住户口登记、申领居住证，经公安机关通知拒不改正的，对直接责任人或者暂住人处以50元以下罚款或者警告；

(2)骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造居住证的，收缴居住证，处以500元以下罚款或者警告，行为人有非法所得的，除没收非法所得外，处以非法所得1至3倍的罚款；

(3)雇用无居住证人员或者扣押居住证和其他身份证件的，对法定代表人或者直接责任人处以1000元以下罚款或者警告。