《拍卖管理办法》解读

根据《拍卖法》和有关外商投资的法律、法规，商务部起草了《拍卖管理办法》，目前《办法》已经商务部2004年24号部长令公告，并于2005年1月1日正式实施，日前商务部市场体系建设司有关负责人解读《拍卖管理办法》。《办法》共7章61条，除总则和附则外，分别对拍卖企业的设立、变更和终止，外商投资拍卖企业，拍卖从业人员及拍卖活动，监督管理，法律责任等作了明确规定。凡《拍卖法》及相关法律、行政法规已有明确规定或较为详细规定的事项不再涉及，《拍卖法》没有相应条款或条款规定不具体，但在实际操作中时常发生，需要规范的事项，在《办法》中作了明确规定。对参与拍卖的各方来说，《办法》对他们有什么约束?对整个拍卖市场意味着什么?针对目前行业中的问题，从保护拍卖各方当事人利益，兼顾社会公平的角度，强化了监管。一是结合落实《行政许可法》，建立监督核查制度和信用管理体系。二是对恶意降低佣金、虚假宣传等不正当竞争行为进行了禁止性规定，并规定了相应的处罚措施。如《拍卖法》中仅规定了佣金收取比例的最高限不得超过5%，而实际运作中，由于拍卖来源的有限，很多拍卖企业采取了“零佣金”竞标甚至给委托人回扣等手段、恶意竞争，导致拍卖前期宣传、评估等准备工作不到位，影响了拍卖的效果，最终损失的仍然是委托人，公物拍卖更多的是导致国有资产的流失。为此，《办法》规定了“禁止恶意降低佣金比例或低于拍卖活动交易成本收取佣金，甚至不收取佣金或给予委托人回扣等手段竞争拍卖标的”及相应的处罚措施。三是兼顾了社会公平。要求省级主管部门进一步细化拍卖公告媒体，以保证拍卖的公开、公平、公正。规定了拍卖企业、委托人应当说明其明确知道或应当知道拍卖标的的瑕疵，否则免责声明无效，因未说明给买受人造成损害的，买受人有权要求拍卖企业给予赔偿;属于委托人责任的，拍卖企业有权向委托人追偿等内容，加强了对竞买人利益的保护，亦便于营造良好的市场经营环境。

《办法》对拍卖企业、拍卖师、委托人及政府管理人员明确了禁例，并提出违规处罚的规定。明确建立拍卖业监督核查和信用管理制度，监管力度进一步加强了。对拍卖当事各方的行为准则和拍卖企业间的竞争规则将产生影响。