一、用人单位制定规章制度不得违反法律规定设定罚款处罚权，劳动者给单位造成损害的可主张损害赔偿责任。

劳动法规定，用人单位在制定规章制度应当通过民主程序进行，制定的内容要符合法律规定。依照《立法法》和《行政处罚法》的规定，对财产的处罚只能由法律、法规和规章设定，且应严格依照法律所规定的程序执行。现行劳动法相关法律法规中并未赋予用人单位对劳动者拥有罚款的权利。劳动者在劳动关系存续期间，如有违反劳动合同约定义务或用人单位规章制度情形，给用人单位造成损失的，则用人单位可以向劳动者主张损害赔偿，而不是对其予以罚款处罚。

二、用人单位制定的规章制度，对劳动者的不同违纪行为可以通过合理设定相应的措施加以规范。

用人单位在制定规章制度时，应当对不同的违纪行为进行区分处理。以迟到、早退、缺勤等与工作时间有关的违纪行为为例，可以扣减其未提供劳动期间的工资，同时不予发放月度全勤奖或在月度的绩效考核中予以体现。如劳动者的迟到、早退、缺勤等达到一定数量，规章制度中还可以规定警告直至解除劳动合同的惩戒处理。这样既规范了用人单位的用工管理，又不会违反法律规定。

企业规章制度是否能管得住员工？

企业都知道可以制定规章制度来规范企业经营，约束员工的行为，因此大多数企业都根据自身的需要出台了或繁或简的规章制度。那么，这些规章制度是否都能有效约束员工？许多企业认为理所当然。制定规章制度是法律赋予企业的权利，是企业用工自主权的重要内容。但遗憾的是：答案是否定的。因为法律赋予企业此项权利的同时，为了防止此项权利的滥用导致员工合法权益受损也设定了相应的限制条件，这些限制条件主要包括三项：规章制度的内容要合法，即规章制度的内容不能与现行的法律法规、社会公德等相背离；规章制度要经过民主程序制定，即企业制定规章制度必须要经过职工大会或职工代表大会至少是职工代表同意；规章制度要向员工公示，即规章制度出台后要公开告知员工。法律同时规定，以上三项条件缺一不可，如果企业制定的规章制度不符合上述任何一项条件，则其不能作为人民法院审理案件时的裁判依据。

劳动法频道为您整理劳动法相关知识，劳动法频道知识分类齐全，欢迎浏览。如果还有其他疑问请点击劳动法首页，感谢您的访问。

《中华人民共和国行政处罚法》第十六条除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。