《划拨土地暂行规定》第四条土地使用者需将划拨土地使用权进入二级市场用于以下行为的，必须办理出让手续：一、将空地整幅地块的划拨使用权转让或部份分割转让；二、将一幅地块内的划拨土地权连同地上建筑物整体转让或部份分割转让；三、抵押划拨土地使用权后，因不能履行抵押合同而导致土地使用权转移；四、以划拨土地使用权为条件与他人合资合作建房，获取房产分配或其他经济收益；五、以其他形式转让划拨土地使用权的。第七条土地使用者需将划拨土地使用权进入二级市场出租出现下列行为的，必须办理土地批租手续：一、将空地整幅地块的划拨土地使用权出租或其中部份出租；二、将一幅地块内的划拨土地使用权连同地上建筑物整体出租或部份出租；三、以划拨土地使用权及其地上建筑物、附着物为条件，与他人联办公司、企业或其他经济实体，从中获取经济利益而未引起划拨土地使用权转移的；四、以其他形式出租划拨土地使用权的。

划拨土地使用权作价出资

能否以划拨土地使用权作价出资

《公司法》第二十七条规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等作价出资。土地所有人或者土地使用权人都可以以土地使用权作价出资，这里主要讨论土地使用权人以土地使用权作价出资的问题。以土地使用权作价出资，实际上是将土地使用权以货币估价投入到企业中作为出资的一种形式。可以根据土地使用权主体是否发生变化，来判断这种出资方式是土地使用权转让还是土地使用权出租。

对于出让土地，土地使用权人可以进行转让、抵押等，其作价出资没有法律障碍。但是，划拨土地使用权能否作价出资，应当进一步分析。根据国务院55号令第四十四条的规定，划拨土地使用权不得转让、出租和抵押，因此，划拨土地使用权人无权对划拨土地使用权进行处分。但是，并非在任何情况下使用权人都不能处分其划拨土地使用权。如果符合一定条件，经依法批准后，划拨土地使用权可以进行转让、出租和抵押。前提条件是划拨土地使用权必须和地上建筑物、其他附着物的所有权一同转让、出租和抵押。尽管这种情况下，划拨土地使用权是一种“被动式”地跟随地上建筑物、其他附着物流转而流转，但这仍然为划拨土地使用权进入市场提供了合法途径。

综上所述，划拨土地使用权并不是企业的财产，企业无权对其进行转让、出租、抵押等处分，所以企业不能单纯以划拨土地使用权作价入股。但是企业可通过以其所有的在划拨土地上建筑的厂房等建筑物或其他附着物作价出资，来促使划拨土地使用权被动作价出资。这种被动式流转可以通过两种方式来实现：一是国家先收回划拨土地使用权，再进行作价出资或者入股，国家成为新企业的股东。二是原划拨土地使用权人按照有关规定签订土地使用权出让合同，并补交或以转让所获收益抵交土地使用权出让金，原划拨土地使用权人成为新企业的股东。

《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条规定《土地管理法》第四条规定