河南省巩义市人民法院

行政判决书

(2005)巩行初字第2号

原告付喜存，女，54岁，汉族，住巩义市孝义镇小王沟村，农民。

委托代理人李豹子，又名李明贵，男，56岁，汉族，住址同上，系原告丈夫。

委托代理人李昭辉，男，32岁，汉族，住址同上，系原告之子。

被告巩义市人民政府。

法定代表人乔建宏，市长。

委托代理人张广现，男，系巩义市国土资源局干部。

委托代理人刘晓利，女，系巩义市国土资源局干部。

第三人巩义市第四小学。

法定代表人周素鹃，女，33岁，系巩义市第四小学校长。

原告付喜存诉被告巩义市人民政府，第三人巩义市第四小学行政侵权一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组合在合议庭，公开合议庭进行了审理。原告付喜存的委托代理人李豹子、李昭辉，被告巩义市人民政府的委托代理人张广现、刘晓利，第三人巩义市第四小学的法定代表人周素鹃到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

原告付喜存称，1999年11月17日巩义市国土局给巩义市第四小学办理的巩国用(1999)字第00695号国有土地使用证，与1983年巩县房地产管理所出售给焦汝宏的土窑房产，1994年8与12日过户给付喜存的巩城私字第4976号房屋所有权证存在着重合，要求撤消巩义市第四小学的巩国用(1999)字第00695号国有土地使用证，恢复房产，赔偿损失。原告向本庭提交的证据材料有：

1、巩城私字第4976号房屋所有权证；

2、巩财契字第27号巩义市人民政府印契；

3、1983年3月23日巩县房地产管理所道北土窑出售说明及1985年11月11日的补充说明；

4、巩国用(1999)字第00695号国有土地使用证；

5、2002年12月1日王德功、范广治的证明各一份；

6、(2003)巩民初字第327号民事裁定书、(2004)郑立民终字第93号民事裁定书；

7、巩义市金土地测绘队2003年7月30日的勘测报告书；

8、原告要求赔偿损失的清单一份。原告方提交的法律依据有：1、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第2条；2、《中华人民共和国土地管理法》第16条；3、《土地权属争议处理暂行办法》第3条。

对原告提交的证据材料经过当庭质证、认证，被告代理人对原告提交的证据1、2、3、4、6、7本身无异议，但对原告需要说明的问题有异议，被告代理人认为房屋所有权证不能代替土地使用证，付喜存购买窑洞后，至今未办理土地登记，没有合法土地使用权，且该窑洞已坍塌多年，付喜存所持房屋所有证已不存在，对证据5、8有异议，认为原告窑洞的坍塌并非被告及第三人的行为造成，就谈不上赔偿，第三人的质证意见与被告代理人意见一致。

被告巩义市人民政府在法定期限内递交了答辩状，并在庭审中辩称：巩义市第四小学现使用的土地是原市一纸厂的草料厂，是巩义市人民政府划拨给市教委建第四小学的，原告付喜存所持房屋所有权证是1994年购买焦汝宏的土窑，与第四小学操场属于地面地下，立体交叉，原告付喜存购买窑洞后，至今未办理土地登记，没有合法土地使用证，因此不存在侵权，且该窑洞已坍塌多年，原告付喜存所持房屋所有权证已不存在房产，且原告起诉已超诉讼时效，巩义市人民政府为第四小学颁发的巩国用(1999)字第00695号国有土地使用证程序合法，应予维持，请求驳回原告的起诉。被告向本庭提交的证据材料有：1、巩政土地字(1997)13号文件、巩政办文(1998)9号文件；2、土地登记申请书及附件；3、巩国用(1999)字第00695号国有土地使用证；4、2002年12月1日付喜存的诉状。被告向本庭提交的法律依据有：1、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第2条、第29条、第54条；2、《关于变更土地登记的若干规定》第1条；3、《土地登记规则》第42条。

对被告提交的证据材料经过当庭质证、认证，原告对证据1的真实性无异议，但认为收回的土地是一纸厂的部分土地，不包括付喜存的土地，对证据2、3有异议，认为其中有大量造假及违背程序的情况，原告方应为第四小学的南邻，被告却将南邻虚设为孝北村，所示四邻无纠纷，界址清楚，明显是假话，对证据4无异议。第三人对被告提交的证据材料无异议。

第三人巩义市第四小学述称：第四小学使用的土地是原市一纸厂的草料厂，属国有土地，巩政土(决)字(1997)13号文件收回一纸厂使用权，为缓解市区学生入学难筹建第四小学，(1998)9号文件划拨建设，1999年建成后发证，程序合法，事实清楚。原告付喜存购买的窑洞是解放前兵工厂的窑洞，已多年失修，原告在2002年12月1日的民事诉状中称窑洞顶只有1米厚自然坍塌是正常现象，与第三人无关，现原告提出赔偿没有理由，众所周知要求赔偿必须有事实根据和由此产生的因果关系，第三人没有对原告房产造成损害的事实，赔偿何以谈起，要求法院驳回原告的起诉。第三人向本庭提交的证据材料有：1、照片两张；2、孙德椿、陈志秀2003年9月27日证言一份及第二人民医院门诊登记复印件；3、巩国用(1999)字第00695号土地使用证；4、巩政土(决)字(1997)13号文件、巩政办(1998)9号文件；5、(2003)巩民初字第327号民事裁定书、(2004)郑立民终字第93号民事裁定书。

对第三人提交的证据材料经过当庭质证、认证，原告对证据1、2有异议，认为这都是第四小学大门里的事，照片是何时照的，小孩是否摔伤，在什么地方摔伤，原告都不清楚，对其他证据无异议，被告代理人对第三人提交的证据无异议。

本院依据上述证据可以认定以下事实：巩义市第四小学现使用的土地原是市一纸厂的草料厂，因长期闲置未使用，巩义市人民政府于1997年9月9日下发巩政土(决)字(1997)13号文件，收回该土地使用权，另行安排，于1998年2月17

日下发了巩政办文(1998)9号文件，决定在该被收回的国有土地建巩义市第四小学，土地局、国资局负责草料场的土地使用权整体移交手续，市教委要尽快施工，保证8月份按时招生，巩义市第四小学建成后，巩义市人民政府于1999年11月17日给其颁发了巩国用(1999)字第00695号中华人民共和国国有土地使用证。原告付喜存持有的巩城私字第4976号房屋所有权证表明其拥有的房产系两个0.5间的土窑，面积分别为23.35平方米、25.2平方米，是付喜存于1994年8月12日购买焦汝宏的土窑，该土窑坐落于巩义市孝义镇大王沟村，即巩义市第四小学操场南侧地下，与第四小学操场系地面地下立体交叉。在审理过程中，经本院现场勘验发现该土窑已经坍塌，四至边界不清。