市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成《闲置土地处置办法》第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

《闲置土地调查通知书》应当包括如下内容：

(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

(二)涉嫌闲置土地的基本情况；

(三)涉嫌闲置土地的事实和依据；

(四)调查的主要内容及提交材料的期限；

(五)国有建设用地使用权人的权利和义务；

(六)其他需要调查的事项。

市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下列措施：

(一)询问当事人及其他证人；

(二)现场勘测、拍照、摄像；

(三)查阅、复制与被调查人有关的土地资料；

(四)要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。

有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照《闲置土地处置办法》有关规定处置：

(一)因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

(二)因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；

(三)因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；

(四)因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；

(五)因军事管制、文物保护等无法动工开发的；

(六)政府、政府有关部门的其他行为。

因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。

闲置土地认定

经调查核实，符合《闲置土地处置办法》规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

《闲置土地认定书》应当载明下列事项：

(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

(二)闲置土地的基本情况；

(三)认定土地闲置的事实、依据；

(四)闲置原因及认定结论；

(五)其他需要说明的事项。

《闲置土地认定书》下达后，市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息，并在门户网站上公开。闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。

闲置土地处理方式

(一)征缴土地闲置费

1.因主观原因造成土地闲置时间满一年未满两年的，由国土资源部门报同级人民政府批准后，按出让(划拨)地价款或转让价款的20%征缴土地闲置费，并给予延长《建设用地批准书》有效期限，但延长有效期限最长不超过一年。

2.因主观原因造成土地闲置时间超过两年的，土地开发项目、资金均已落实，能在一年内进行开发建设的，由用地单位提交发改部门的项目证明文件，银行金融机构出具的资金证明(资金额达到《国务院关于调整固定资产投资项目最低资本金比例的通知》(国发〔2009〕27号)的要求)，并书面承诺在一年内进行动工开发建设，由国土资源主管部门报同级人民政府批准后，按出让(划拨)地价款或转让价款的20%征缴土地闲置费，并给予延长《建设用地批准书》有效期限，但延长有效期限最长不超过一年。

(二)延长动工开发建设期限

因客观原因暂时未能消除造成土地闲置的，在客观原因消除后给予延长建设期限一年，土地使用权人应出具书面承诺，在延长的期限内动工建设。

属于因政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的客观原因，政府、政府有关部门应负责消除。

(三)协议收购土地使用权

土地使用权人放弃开发意愿或者不具备继续开发能力的，土地使用权人在接到国土资源主管部门通知25个工作日内向政府土地储备部门申请协议收回土地使用权。政府土地储备机构与土地使用权人签订收购协议前，应由国土资源主管部门先行落实闲置土地处置。协议收购补偿按相关政策法规执行。

(四)无偿收回土地使用权

具备下列情形之一的，无偿收回土地使用权：

1.拒不缴交或未按时足额缴纳土地闲置费的；

2.连续闲置满2年，土地使用权人在国土资源主管部门规定期限内拒不签订闲置土地处置方案的；

3.连续闲置满2年，土地使用权人在国土资源主管部门规定期限内未与土地储备机构签订收购协议的；

4.法律、法规规定的其他情形。