《益阳市土地开发整理复垦管理暂行办法》已经市人民政府2002年第二次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起30日后施行。

二○○二年二月二十八日

第一条为加强土地开发整理复垦管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称土地开发，是指将未利用土地改造成为可利用的农用地，并加以利用的行为。

本办法所称土地整理，是指按照土地利用总体规划，对田、水、路、林等进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。

本办法所称土地复垦，是指对因采矿、采石、挖沙、取土等挖损、压占的土地恢复其耕作条件并加以利用的行为。

第三条在本市行政区域内进行土地开发整理复垦，适用本办法。

第四条市、县两级土地行政主管部门负责组织管理、监督、检查本行政区域内土地开发整理复垦工作；根据土地利用总体规划，会同计划、农业、林业、水利、环保等部门编制土地开发整理复垦计划；下达土地开发整理复垦年度计划；建立土地开发整理复垦项目库；编绘土地开发整理复垦规划图；负责土地开发整理复垦项目的呈报、立项、审批和项目投资计划的编制；会同有关部门组织土地开发整理复垦项目的竣工验收等工作。

第五条市、县两级土地开发整理复垦机构，负责本行政区域内年度土地开发整理复垦计划的实施工作，承办土地开发整理复垦项目的论证、申报、测绘、施工发包、质量监督和项目库建设、档案管理等工作；根据全市耕地占补平衡的要求，先行开发储备土地，有偿向建设单位提供用于补充耕地的土地；负责土地开发整理复垦重点项目的资金筹措、组织实施和申请验收工作。

第六条土地开发整理复垦项目按管理权限进行审批。4公顷以上的，报省级土地行政主管部门批准立项；4公顷以下（含4公顷）、1公顷以上的，由市土地行政主管部门批准立项；1公顷以下（含1公顷）的，由县级土地行政主管部门批准立项。

第七条申请实施土地开发整理复垦的单位和个人，必须向项目所在地县级以上人民政府土地开发整理复垦机构提出书面申请，并提交可行性论证报告，由土地开发整理复垦机构根据土地开发整理复垦年度计划审核后，上报土地行政主管部门审批。

受理土地开发整理复垦申请的机构，负责组织进行土地开发整理复垦项目现场选址工作，并依照审批权限，逐级报批土地开发整理复垦项目。

第八条已经批准立项的土地开发整理复垦项目单位和个人，必须按照要求向项目受理单位提供以下资料：

（一）拟开发整理复垦土地的现场影相资料和土地利用总体规划图；

（二）不小于1：2000的土地利用现状图；

（三）土地开发整理复垦规划图；

（四）土地开发整理复垦项目规划和工程设计及具体实施方案；

（五）有关部门的论证意见。

土地开发整理复垦项目单位和个人，必须与土地开发整理复垦机构签订开发协议。

第九条土地开发整理复垦项目单位和个人，必须严格按规划设计施工；示范、重点项目，必须实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制。

第十条土地开发整理复垦项目竣工后，项目实施单位或个人必须向土地开发整理复垦机构申请竣工验收，由受理申请的土地开发整理复垦机构报请土地行政主管部门组织进行现场验收，并核发竣工验收确认书。

土地开发整理复垦项目验收合格后，项目实施单位应自收到竣工验收确认书之日起30日内到当地土地行政主管部门办理有关土地权属与地类变更登记手续。

第十一条非农业建设项目经批准占用耕地的，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位和个人负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦不符合要求的，应当交纳耕地开垦费。

在城市建设用地规划范围内的建设工程项目占用耕地应缴纳的耕地开垦费，80%由市土地行政主管部门在办理农用地转用审核手续时收取；20%由省土地行政主管部门收取。村庄和集镇规划范围内非农业建设工程项目占用耕地应缴纳的耕地开垦费，由市土地行政主管部门收取。

第十二条在益阳市区（含资阳区、赫山区）、桃江县、沅江市范围内占用水田按每亩1.1万元、占用旱土按每亩0.7万元的标准收取耕地开垦费；在南县、大通湖区范围内占用水田按每亩1万元、占有旱土按每亩0.6万元的标准收取耕地开垦费；在安化县范围内占用水田按每亩0.8万元、占用旱土按每亩0.5万元的标准收取耕地开垦费。占用基本农田的，按上述标准的120%收取耕地开垦费。占用专业菜地的，按所在区域水田的征收标准征收。在县城关镇、建制镇以外区域内农民建房以及乡、镇、村兴办公益事业与公共设施，经批准占用其本集体经济组织耕地的，按上述标准的70%收取耕地开垦费。

第十三条非农业建设项目单位或个人，经批准占用耕地的，可以按本办法第十一条、第十二条规定开垦耕地或交纳耕地开垦费，也可以与土地开发整理复垦机构签定协议，委托土地开发整理复垦机构造地，并按耕地开垦费的80%以上，90%以下标准向市土地开发整理复垦机构缴纳造地工程款。

在各区县（市）收取的造地工程款中，10%用于全市耕地总量动态平衡的宏观调控，7%可用作市、县两级土地开发整理复垦业务经费，其他部分返还各区县（市）用于造地。

第十四条挖损、压占土地的单位和个人，应当按照有关法律、法规的规定对挖损、压占的土地进行复垦；没有条件复垦或复垦不符合要求的，必须缴纳土地复垦费。土地复垦费收缴的具体标准，由物价、财政、国土部门根据土地破坏程度、复垦工作量确定。土地复垦费由县级以上土地行政主管部门收缴。

第十五条已经办理审批手续的非农业建设项目占用耕地一年以上未动工开发建设的，以及以出让方式取得的城市房地产开发用地一年以上未动工开发建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门按照标准收取耕地闲置费。

第十六条市、县两级土地行政主管部门收取耕地开垦费、土地复垦费、耕地闲置费，必须到同级物价部门办理收费许可证，并使用省级财政部门统一印制的专项收据。土地开发整理复垦机构收取造地工程款，必须到物价部门办理收费许可证。

上述资金严格实行收支两条线，专款用于土地开发整理复垦。有关部门要严格资金管理，确保各项资金专款专用。

第十七条鼓励农民、村级集体经济组织和其他企事业单位在土地行政主管部门的指导下科学开发整理复垦土地。通过开发整理复垦新增的耕地经验收合格后，由土地行政主管部门根据实际情况予以补偿奖励，并由土地所有者确定承包经营者，承包经营者享有以下权益：

（一）承包经营期30年，在承包期间允许继承承包、转包；

（二）不纳入原承包土地的基数和调整范围；

（三）承包经营期满后，原承包者在同等条件下可优先承包。

第十八条违反本办法规定，擅自开发整理复垦土地，导致水土流失，破坏生态平衡的，由土地、水行政主管部门依法查处。

第十九条对县级立项的土地开发整理复垦项目，每年由市土地行政主管部门组织抽查；抽查不合格的，取消土地开发整理复垦项目确认书；连续两年抽查不合格的，取消该县土地行政主管部门土地开发整理复垦项目立项权。

第二十条本办法自发布之日起30日后施行。