单位、公司、企事业、其他组织或个人都可以参与国有土地使用权拍卖。依据我国相关法律的规定，国有土地使用权通过竞拍出让后，受让人是可以转让国有土地使用权的，但未按土地使用权出让合同的规定开发土地的，不得转让。

一、国有建设用地使用权怎么出让

国有土地使用权出让方式如下：

1.拍卖。拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

2.招标出让。是指在规定的期限内由符合受让条件的单位或者个人（受让方）根据出让方提出的条件，以密封书面投标形式竞报某地块的使用权，由招标小组经过开标、评标，最后择优确定中标者。

3.挂牌出让。是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

4.协议出让。

二、国有土地出让金归地方政府吗

国有土地出让金不归地方政府。土地出让金，是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款，指土地出让的交易总额，或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。二零一八年上半年，地方政府获得的土地出让金二万六千九百四十一亿元，同比增长百分之四十三。国有土地使用权出让金是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。

三、承让方取得土地使用权的方式主要有哪几种

1.土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为，是土地交易一级市场，由国土资源管理部门代表国家通过拍卖、招标、挂牌等方式出让。2.划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。3.土地使用权转让是指已取得土地使用权的土地使用者将土地使用权再转让的行为，是土地使用权交易二级市，采取方式多为出售、交换和赠与。4.土地使用权租赁是指土地所有者或使用者，将土地的使用权、经营权在一定时期内租给承租人使用并收取租金的行为。