为全面落实党的五保政策，进一步做好我省五保工作，确保五保老人安度晚年，以体现党和国家对社会孤老残疾人员的关怀，促进社会主义精神文明建设和计划生育工作的开展，根据宪法第四十五条“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”的规定，特制定本办法：

第一条五保对象。凡丧失和基本丧失劳动能力的无依无靠、无生活来源的孤老、孤幼、残疾农村社员均为五保对象。孤老，一般指男六十五岁，女六十岁以上者；孤幼，指十六周岁以下者。对只有女儿，又已出嫁，确系无条件赡养的老人，也可作为五保对象。

第二条五保户的评定。按照五保条件，个人申请，群众评议，村（大队）提出意见，报乡（公社）批准。被评定的五保户，要登记、建档，发给五保证或签订五保协议书。此项工作，要在每年春季评定、审查并调整一次。

第三条供给标准。评定的五保户，要按照不低于当地群众实际生活水平的标准，由五保户所在村（队）集体供给。

一、保吃。包括口粮、副食、燃料、炊具和生活必需的零用钱。

二、保穿。保证一年四季需用的衣服、被褥等。

三、保住。保证住房安全，不透风，不漏雨，屋内卫生、明亮。

四、保医。有病及时治疗。生活不能自理时，村（队）派人照护。

五、保葬。根据殡葬改革的要求，本着节俭的原则妥善处理五保户的丧事。

另外，要保证孤儿入学读书。

第四条供养形式。

一、举办敬老院集中供养。

二、分散供养：

1、自己安排生活；

2、定人帮助照护；

3、委托有条件的亲友、近族代养。

第五条供给办法。五保户生活所需的粮、款、物，由集体公益金解决。鉴于农村普遍实行联产承包责任制的情况，五保户所需费用的筹措，可因地因户制宜。

一、列入承包合同，统一提留，由村（队）收集后及时送交五保户或敬老院；

二、划定五保户供养基地，由集体种植或承包到户（组），从中提取五保户所需费用；

三、定户承包五保户，划给承包户一定数量的土地，承包户按标准负担五保户所需供给；

四、五保老人在本村的亲友、近族有条件并愿意照管的，也可商定协议，实行队供亲养或亲友全养，集体付给合理报酬。

五、乡（公社）统筹。即把各五保户全年所需粮款物，或订入承包合同，或按人头、地亩分摊在各户名下，在夏、秋征收、征购时统一征集到乡（公社），发给五保户粮、款供给本，按月取粮取款。

不管采取哪种办法，一定要使五保户的生活供给落到实处，得到保证，绝不允许让丧失劳动能力的五保户承包土地自种自食。

第六条敬老院。举办敬老院是五保工作的发展方向，乡（社）、村（队）都要积极举办。

办敬老院，必须贯彻“依靠集体，以养为主，民主管理，勤俭办院”的方针，坚持入院自愿，出院自由的原则。

乡（社）、村（队）敬老院是集体福利事业，所需费用要本着集体事业集体办的原则由乡村集体筹集。经济条件差、办院确有困难的，在开办时政府可用社会救济款酌情给予一次性补助。

要选配好能够热心为五保老人服务的工作人员。

第七条五保户的财产。五保户由集体实行供给后，其私有财产仍归本人所有，但房屋等主要财产不经负责供养的村（大队）同意，不得随意处理。五保老人去世后的遗产，谁供养由谁继承。对五保户实行供养不要以有无财产为条件，要按党的政策落实五保。

第八条检查制度。为确保五保老人安度晚年，对五保政策落实情况要定期进行检查。每年春节前要检查五保户的供给是否符合标准，过节有无困难。秋收后要检查供给政策落实的如何，能否安全过冬。在检查中对搞得好的要给予表扬，发现问题，要及时采取措施迅速解决。

第九条组织领导。五保是一项政策性强，政治影响大的工作，各级政府要加强对业务部门的领导，支持五保工作的开展。对基层干部、群众要加强政策教育，提高其按照政策做好五保工作的自觉性。对由于不负责任使五保户生活处于极端困难境地，在群众中造成不良影响的，要进行批评教育，直至纪律处分；对造成五保户非正常死亡的直接责任者，要追究刑事责任。

第十条本办法自公布之日起施行。