成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山、资阳市劳动和社会保障局：

为认真贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关于加快丘陵地区经济发展的意见》（川委发[2004]3号）文件精神，现就进一步做好丘陵地区劳动和社会保障重点工作提出如下意见，请遵照执行。

一、提高认识，加强领导，进一步增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感

做好劳动保障工作关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标，是各级劳动保障部门认真实践“三个代表”重要思想的具体体现。丘陵地区各级劳动保障部门要进一步提高对建立健全劳动和社会保障体系，促进地区经济持续健康协调发展重要性、紧迫性的认识，增强工作的主动性和创造性，研究新情况，解决新问题，突出重点，突破难点，不断开创劳动和社会保障各项工作的新局面。

二、分类指导，统筹做好丘陵地区下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移输出工作。

（一）要按照城乡统筹就业的要求，将丘陵地区下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移输出工作纳入劳动保障工作的总体规划，统筹安排、协调推进。紧密结合丘陵地区经济发展需要，以增加就业岗位为目标，大力改善就业和创业环境，拓宽下岗失业人员再就业和农村富余劳动力向非农领域转移输出的渠道。下岗失业人员再就业工作要以落实再就业政策为主线，以加大再就业资金投入为保障，全面发挥政策效应，鼓励用人单位吸纳下岗失业人员，帮助更多的下岗失业人员自主择业、自主创业和组织起来就业，有效控制和降低丘陵地区的城镇登记失业率。加强丘陵地区再就业工作的分类指导，在安排分配中央、省的再就业补助资金、劳动力市场建设经费时，加大扶持力度。要进一步清理和取消对农民进城就业的限制性规定和不合理收费，为丘陵地区农民进城务工经商创造良好的就业和创业环境。丘陵地区、特别是人口大县要加快发展劳务开发产业，加强劳务输出工作，不断扩大劳务输出规模和提高劳务输出质量。开展对外劳务输出合作项目时，要优先考虑丘陵地区，帮助丘陵地区拓展新的劳务输出渠道。

（二）以强化职业培训为手段，提高下岗失业人员和农村富余劳动力的职业技能和就业能力。丘陵地区要切实加强职业培训工作，大力发展民办职业培训，调动和维护民间职业培训投资热情，积极帮助和支持有投资愿望的组织和个人创办职业培训机构，鼓励各类教育培训机构积极开展下岗失业人员再就业培训和农村劳动力转移培训。下岗失业人员再就业培训要充分运用培训补贴和小额贷款政策，以强化技能培训和创业培训为重点，以再就业培训基地为骨干，全面推行以项目开发、小额贷款、开业指导、税费减免、场地落实和跟踪扶持的“一条龙”服务方式，帮助更多的下岗失业人员实现再就业和创业。要加大农村劳动力转移培训力度，以市场需求为导向，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，研究制订切实可行的培训规划和实施方案，综合运用扶持政策和竞争激励手段，依托各类职业培训机构开展技能培训，提高劳动者素质和就业能力。积极做好农民工职业技能鉴定服务，并适当降低收费标准，对鉴定合格的农民工，及时颁发相应的职业资格证书。要引导和鼓励职业培训机构与劳务输出机构建立合作伙伴关系，实现培训与输出的良性互动。

三、因地制宜，积极完善社会保险制度

（一）进一步完善养老保险制度。进一步扩大养老保险覆盖面，统一企业费率，加快完善企业基本养老保险市级统筹，促进养老保险体系完善。加强养老保险费征缴工作，加大基本养老保险省级统筹基金调剂力度，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放。进一步完善农村养老保险制度，理顺管理体制，稳定经办机构，加强基金管理，保障农民的养老保险待遇。

（二）进一步完善医疗、工伤保险制度。要积极适应就业方式转变的要求，抓好灵活就业人员、混合所有制企业、个体私营等非公有制经济组织及其从业人员的参保工作，以支持地区发展经济的需要。要结合丘陵地区实际，认真研究解决破产改制企业退休人员参加医疗保险的资金筹集机制，继续推进困难企业参加医疗保险有关政策的落实。加强对医疗经办机构工作人员的培训，加强定点医院、定点药店协议管理，改革付费机制，建立基金监管制度和赤字报告制度，实现医疗保险平稳运行和可持续发展。认真贯彻落实《工伤保险条例》和《四川省人民政府关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》，夯实工伤保险管理基础，理顺管理体制，健全机构，充实队伍，做好工伤保险过渡衔接。

（三）进一步完善失业保险制度。要按照健全社会保障体系的总体部署，扩大保障范围，进一步规范失业保险基金征缴和使用管理，切实做到应收尽收、应发尽发，实现基金征缴和管理使用的规范化。从今年1月1日起，要将符合条件的因国家征地转为城镇居民的失地无业农民纳入失业保险范围，并按我省现行政策规定享受失业保险待遇。要加大失业保险金的调剂力度，帮助丘陵地区确保失业保险待遇的发放，切实发挥失业保险保障基本生活和促进再就业的功能。同时，加大失业保险基金对职业培训、职业介绍的投入，帮助失业人员尽快实现再就业。

四、切实维护职工合法权益，促进丘陵地区的社会稳定

要做好企业主辅分离、改制分流中劳动关系处理工作，研究制定非全日制用工政策，促进劳动关系的和谐稳定。要继续推行以工资集体协商试点为重点的平等协商和集体合同制度，在企业内部建立劳动关系自主协调机制。要加强维护农民工合法权益工作，提高劳动合同签订率，督促企业依法支付工资。积极探索建立劳动保障诚信等级制，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制，维护地方经济的发展和社会的稳定。

二○○四年四月二十七日