1月14日，国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》)，要求在环境公用设施、工业园区等重点领域推动建立第三方治理的治污新机制，并提出到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。这是我国环境污染第三方治理领域第一个国家层面的法规性文件，将会对激发社会资本进入环境污染治理市场的积极性，健全国家环境治理体系产生积极影响。

近年来，随着市场经济体制的不断建立和完善，原有的环保设施建设、运营和管理方式全由排污者承担的管理模式出现了越来越多的弊端，一方面由于受自身规模、经济实力和技术水平等因素的制约，工业企业自身承担建设污染治理设施难度较大，运行效率低下，严重影响污染治理效果，另一方面，排污违法成本偏低导致污染设施常处于半开半关状态，给监督管理增加了难度，工业污染难以得到有效控制。

十八届三中全会提出建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理正是反映了这一新形势下的战略需求。日前，国务院力推第三方治理，环境污染第三方治理模式以第三方治理为突破口，把市场机制引入环境污染治理领域，推行治污集约化、产权多元化、运营市场化，把排污者的直接责任转化为间接的经济责任，把污染治理交给专业化的环境服务公司来完成。

上海环境卫生工程设计院院长张某表示，《关于推行环境污染第三方治理的意见》的出台对环保产业是重大利好，有望打开一个价值800多亿元的新兴市场。

打开800亿元新兴市场

张某告诉，《意见》对于环保产业上中下游的处理、处置、设备、加工、服务等各个环节都是利好，因为其目标之一就是培养一批环保企业。《意见》明确规定，主要目标包括涌现一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。

全国工商联环境商会秘书长骆某某也表示，2002年，建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，推进公用事业市场化改革，由此带来环保产业的第一波发展高潮。如今，第三方治理的推进，则将是在治理模式、治理机制上的第二波重大改革。

具体来讲，第三方治理为环保产业打开了一个新兴市场，就是工业污染治理领域。张某表示，污染治理主要有三大块市场：市政公用领域、工业领域和中小城镇、村镇领域。第一块领域经历了十多年的发展，已经比较成熟了；第二块，过去主要是工业企业自己在做，未来会有比较大的空间；第三块，因为需要由政府买单，而政府目前普遍缺钱，所以未来3-5年内仍将停留在试点阶段。

张某说，按照环保部《2013年环境统计年报》，环境污染治理投资包括老工业污染源治理、建设项目三同时、城市环境基础设施建设三个部分，其中老工业污染源治理投资849.7亿元。理论上讲，这849.7亿元未来都将成为第三方治理的蛋糕。但从实践上看，还有部分企业由于亏损、搬迁、减产、关停等原因，拿不出资金来进行第三方治理，所以实际蛋糕会小一些，不过影响应该不会太大。

除了打开新兴市场，《意见》还为环保企业提供了一系列新的政策支持，如提高排污费征收标准、对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持、开展节能环保信贷资产证券化，以及对符合条件的第三方治理企业上市融资、发行企业债券实行优先审批等。在张某看来，如果未来发改委、财政部等能够出台相关实施办法，将这些措施落地，对环保产业也将是重大利好。

期待第三方治污力量崛起

以市场的方式，来应对近乎失控的环保僵局，某种程度上这也是时势所迫的选择。然而，要走出目前行政高压治理模式的困境，必须要对市场与社会给予充分的信任。第三方治污新政的出台，可以看做是向市场要效率的一个例证。从过去的经验来看，产业化的道路的确能迸发出惊人的力量；不过，从他国的经验出发，市场可以带来效益，社会则能够带来完整的信息，通过汇聚完整信息，基于污染产生的博弈才能更加充分。

在依法治国的背景下，环境诉讼权的放开与第三方治污的新政，理当构成改善目前环境治理危局的两个支点。借助法治与市场的双轮，我们期待中国经济发展与环境污染之间的矛盾能够逐步得到缓解。