在我国，就户籍制度来说，“黑户”一词就是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡(常住人口登记卡)，并且没有身份证的人。

黑户是占全国总人口1%，国务院第六次全国人口普查时，全国登记到没有户口的人有1300多万，占全国总人口的1%。造成孩子“黑户”，一般系违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口;或者是孩子在非医疗机构外出生，无法获取《出生医学证明》等原因，导致孩子不能入户。

“黑户”约50%是超生造成的，曾对分布在全国15个省份的1928个有效黑户个体进行了调查，在最终形成的报告中提到，黑户形成的原因大致可以分为：不符合政策超生、未婚生育、没有主动登记和毕业迁移证丢失等。

其中，不符合政策超生占比约50%，这是因为在很多地方，户口登记与计生政策是捆绑的，如果没有准生证或不预先缴纳社会抚养费，将无法登记户口。

解决“黑户”问题，要基层公安主动作为，我省是人口大省，对于“黑户”问题，基层公安也一直在设法解决。

凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记。《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》提出的必须坚持的“三个原则”，为解决无户口人员登记户口问题提供了思路和办法。

一是依法办理、保障权益。这是登记户口的基本前提。按照法律规定，既切实维护每个公民依法登记户口的权益，为他们参与社会事务、行使权利义务提供保障，又要在户口登记上坚持依法办理，保证户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性。

二是区别情况、分类解决。这是登记户口的具体路径。造成无户口问题的原因错综复杂，为无户口人员办理户口登记时，需要根据无户口问题产生的原因，分类实施登记户口政策。

三是综合配套、部门协同。这是登记户口的政策保障。无户口人员登记户口工作涉及多部门政策衔接，《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》明确将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进，并要求各有关部门清理有关政策措施、完善配套政策。

比如，计划生育、收养登记等方面的法规政策，需要与《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》进行无缝衔接;无户口人员落户后，相关的教育、社保等保障措施也要同步跟上。