一、车管所能作为行政诉讼被告吗

行政行为是具备行政主体资格的国家行政机关和经法定授权的社会组织行使国家行政权利而实施的对外产生法律效果的行为。根据《行政诉讼法》第11条的规定不服行政主体的下列行政行为，可以向人民法院起诉：

1、行政处罚行为。行政处罚是行政机关对违反行政法律法规，尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织的惩戒性制裁。行政处罚法规定的处罚种类主要有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照、行政拘留。

2、行政强制措施。具体指强制扣留、强制治疗、强制戒毒等人身强制措施和查封、扣押、冻结等财产强制措施，及行政机关在紧急状态下，如防疫、交通、自然灾害等情况下，为社会安全采取的强制措施。

3、侵犯法律规定的经营自主权的。企业经营自主权具体包括：生产经营决策权，产品、劳务定价权，产品销售权，物资采购权，投资决策权，留用资金支配权，资产处置权，联营兼并权，劳动用工权，内部人事管理权，工资奖金分配权，内部机构设置权等。

4、认为符合法定条件申请颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的。如申请工商、技术监督、交通、规划、卫生等行政管理部门颁发营业执照、修理器具许可证、运输许可证、工程规划许可证、卫生许可证。

5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的。

6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的。抚恤金主要有两种：一是伤残抚恤金;二是遗属抚恤金。这里必须是法律、法规规定由行政机关发给的，对规定由企事业单位发放的，不属行政诉讼范围。

7、认为行政机关违法设定义务的。如各种摊派、多收费等。

8、侵犯其他人身权、财产权的。即凡属涉及公民、法人、其他组织的人身权、财产权的具体行政行为，都可起诉。

二、行政诉讼庭审程序

1、开庭前准备阶段。

准备事项主要有：

（1）召开合议庭准备会议。

（2）传唤、通知当事人和其他诉讼参与人。

（3）公告。

2、出庭情况审查阶段。

3、法庭调查阶段。

当事人在法庭上有权提出新的证据，还可以要求重新鉴定、调查或者勘验，是否准许，由人民法院决定。如果合议庭认为案件事实已经查清，审判长即可宣布法庭调查结束，进入辩论阶段。

4、法庭辩论阶段。

5、合议庭评议阶段。

6、公开宣判阶段。行政案件无论是否公开审理，都应当公开宣判。

7、闭庭。由审判长宣布闭庭。

三、行政诉讼的审理期限是多久?

根据行政诉讼法第五十七条和第六十条规定，对于一审行政案件，法院应当在立案之日起三个月内作出判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准；高级人民法院审理的一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。对于二审行政案件，法院应当在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准；高级人民法院审理的二审案件需要延长的，由最高人民法院批准。

有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。审理第一审行政案件的期限为三个月；有特殊情况需要延长的，经高级人民法院批准可以延长三个月。高级人民法院审理第一审案件需要延长期限的，由最高人民法院批准，可以延长三个月。

案件的审理期限从立案次日起计算。行政案件公告、鉴定的期间、由有关专业机构进行审计、评估、资产清理的期间、中止诉讼(审理)至恢复诉讼(审理)的期间等期间不计入审理期限。各级人民法院应当将审理案件期限情况作为审判管理的重要内容，加强对案件审理期限的管理、监督和检查。