各区、县（市）人民政府，市直有关单位：

现将《常德市土地储备实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二000年六月二十二日

第一章总则

第一条为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本地城区规划区（不含鼎城区武陵镇）范围内的土地储备工作，适用本办法。

第三条土地储备遵循依法有序、地价趋价、平价效益的原则。

第四条常德市土地储备中心在市土地行政主管部门的管理下，具体实施土地储备及土地储备库的管理工作。

市计划、建设、规划、物价、财政、房产等部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。

第五条土地储备范围：

（一）依法收回国有土地使用权的土地。

（二）为实施城市规划成片征用的集体所有土地。

（三）可收购国有土地使用权的土地：

1、征地“农转非”剩余零星土地；

2、因企业改制、重组需要转让的土地；

3、以了让方式取得国有土地使用权后无力继续开发的土地；

4、在城市城划调整中需置换国有土地使用权的土地；

5、其它可以收购国有土地使用权的土地。

第六条市土地储备中心应根据城市产业结构调整及土地利用总体规划和土地利用实际情况，制定土地储备计划，并报市人民政府批准。

第七条征用集体所有土地进行储备的，必须依法办理土地征用有关手续。

第八条依法收回国有土地使用权的土地，成片征用的集体土地，直接进入土地储备库交市由市土地储备中心予以储备。

第二章国有土地使用权收购储备

第九条国有土地使用权收购的一般程序：

（一）申请收购。城市规划区范围内凡符合本办法第五条（三）项规定需要政府收购的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备中心进行收购。政府需要收购的土地，则由市土地储备中心负责与土地使用权人衔接。

（二）权属核查。市土地储备中心对进行收购的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行调查和审核。

（三）费用测算。市土地储备中心根据调查结果，会同有关部门进行土地收购费用的测算评估。

（四）方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市土地行政主管部门审查批准后，报市人民政府备案。

（五）签订合同。收购方案批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

（六）权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》，约定，支付收购定金后，原土地使用权人与市地地储备中心共同向市土地、房产行政主管部门申请办理权属变更登记手续。

（七）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物；被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。

第十条土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：

（一）土地收购申请书；

（二）法人资格证明书；

（三）授权委托书；

（四）营业执照；

（五）土地使用权权属证明；

（六）房屋所有权权属证明；

（七）土地平面图；

（八）其它需要提交的资料。

第十一条《国有土地使用权收购合同》应包括下列内容：

（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

（二）土地收购价格及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方约定的其它权利义务；

（五）违约责任；

（六）争议的解决途径。

第十二条国有土地使用权收购的价格，按原批准土地用途的基准地价确定。

第十三条实施收购的土地原为出让方式取得土地使用权的，其《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。

第十四条以土地置换方式收购的，应分别确定土地价格，采取结算差价的方式进行。

第三章储备土地前期开发利用

第十五条市土地储备中心可对储备的国有土地进行地上建筑物及附属的拆迁、土地平整等前期开发工作。

第十六条凡收购国有土地使用权的土地，需要进行前期开发的，市土地储备中心应按有关用地程序办理审批手续，取得合法的土地使用权和土地开发权。

第十七条储备的土地在出让前，市土地储备中心可以依法将土地使用权单独或连同地上建筑物临时出租、抵押。

第四章储备土地使用权出让

第十八条储备的土地使用权，由市地行政主管部门按照土地管理法律法规的有关规定实施出让。

第十九条储备土地使用权出让按下列程序进行：

（一）市土地储备中心申请土地价评估机构对储备土地进行评估，报市土地行政主管部门逐一确定地价；

（二）市地土储备中心向社会发布土地储备信息，包括地块位置、面积、规划用途及指标、地价、出让方式及使用年限等；

（三）市土地行政主管部门根据用地需求状况组织土地使用权出让。市区三级地段以内的储备土地使用权，用于房地产开发等经营性项目建设的，应通过招标、拍卖方式出让；其它储备土地，可招标、拍卖出让，也可通过协议方式出让。

第五章土地储备中心资金运行管理

第二十条储备土地资金实行财政专户管理，专款专用，其运作受市财政部门的指导与监督。

第二十一条土地储备资金来源：

（一）市财政拨款；

（二）储备土地的增值资金；

（三）储备土地的抵押贷款；

（四）其它资金。

第二十二条储备土地使用权出让金扣除收购、开发和储备管理成本后，全额上缴财政。

经市政府批准，吸引外资用于土地储备和前期开发的，其增值资金按比资比例分配。

第六章法律责任

第二十三条《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，相对一方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。

第二十四条市土地储备中心非因相对一方当事人的过错而解除合同，导致相对人财产损失的，应承担补偿责任。

第二十五条土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失或利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第七章附则

第二十六条本办法所称土地储备，是指县级以上人民政府（或政府授权的机构）依据法律程序，按照土地利用总体规划，运用市场机制，对收购、收回、征用的土地进行前期开发并予以储存，以备调控各类非农业建设用地需求的制度。

第二十七条本办法自发布之日起施行。