公共住房是指国家或单位因福利分配、调配或国家承认的其他原因取得的公共住房，包括旧城改造中房屋征收过程中直接管理的公共住房、系统性公共住房等，许多房屋属于公共住房。由于公房管理体制的特殊性，公房只以一人名义出租，但实质上，其他共住人和名义承租人也享有同样的居住权。在房屋征收过程中，征收补偿主要是“几块砖”，征收部门不再承认安置人口。因此，在司法实践中，公房安置对象特别是同居者的认定一直是一个难题。本文将探讨公共住房征收补偿中可能存在的安置对象和认定标准。一是公共住房承租人以《公共住房租赁证》和《公共非居住住房租赁合同》载明的承租人为准。

房屋征收范围内的公有住房承租人的户籍迁出本市的，具有本市常住户口的共有居民可以协商变更承租人，变更后的公有住房承租人作为签订补偿协议的主体。

房屋征收范围内的公共房屋承租人死亡的，与本市常住户口的共有人继续履行租赁合同；没有共有人的，具有本市常住户口的配偶、直系亲属可以继续履行租赁合同。有一人以上继续履行合同的，由双方协商确定承租人。协商一致的，以协商一致为签订补偿协议的主体；协商不一致的，由公房出租人按照《上海市房屋租赁条例》有关规定书面确定公房承租人。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，共有人是指在被征收房屋内有常住户口，居住一年以上（特殊情况除外），没有其他住房或者有其他住房，但生活困难的人。

，即同一户口的认定需要三个条件：

（1）户籍条件。征收人作出决定时，需要在被征收房屋内有永久住所。（2）生活条件。除特殊情况外，作出征收决定时，应当在被征收房屋内实际居住一年以上。（3）住房条件。征收决定时，本市无其他住房或者虽有其他住房但生活困难的。

注：在对公有住房同居者的认定中，“其他住房”的性质应限于以福利性质取得的住房，包括原公有住房、计划经济分配的福利住房、自筹部分资金的福利住房，用住房公积金一半以上由使用人补贴购买的商品房，以及公房拆迁后获得的安置房（含自筹资金住房）和自购商品房，不应划为其他自有住房。在征收过程中，为改善中低收入住房困难家庭的居住条件，住房征收部门根据《实施细则》和本市经济适用住房的有关规定，对住房困难的保障性人员进行认定。因此，在对住房困难申请人的审核中，对申请人异地住房的认定既包括福利性住房，也包括自购商品住房。

此外，对同居者的认定还应考虑以下情况：

（一）在本市有永久居留权，自征收决定之日起因婚姻关系在被征收公共住房内居住不满一年的；（二）自征收决定之日起，因婚姻关系在被征收的公共住房内居住满五年的；（三）在被征收的公共住房小区内有常住户口，因家庭矛盾和生活困难在家庭以外居住的活着。他没有获得任何福利住房。

（4）房屋被征收时，因服兵役、上大学、服刑等原因，住户被迁出公房小区，本市没有福利房。

属于上述四种情形的，也应视为共同居民。