一、挪用公款罪的含义

挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。

二、挪用公款罪的构成要件

(一)客体要件

挪用公款罪侵犯的是复杂客体，它不仅侵犯了国家公职人员职务行为的廉洁性，同时也侵犯了国家的财经制度和公共财物的所有权。

挪用公款罪的犯罪对象是公款，即国有单位和集体经济组织的货币资金。用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济的特定公物亦是挪用公款罪的犯罪对象，而除此之外的其它公物则不包括在内。

(二)客观要件

挪用公款罪在客观方面表现为：行为人利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还。

1、挪用公款归个人使用的含义

依据《全国人民代表大会常务委员会关于刑法>第三百八十四条第一款的解释》(2002年4月28日)，挪用公款“归个人使用”有下列三种情形：

(一)将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的;

(二)以个人名义将公款供其他单位使用的;

(三)个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。

对这一规定，我认为要注意两个问题：

人大解释的效力高于两院解释，两院与之抵触的解释自动失效;且该解释可以溯及到1997年10月1日，即新刑法实施之日。

2、挪用公款罪三种不同情况的认定及处罚

(1)、挪用公款归个人使用，进行赌博、嫖娼等非法活动的，构成挪用公款罪，不受“数额较大”和挪用时间的限制。

挪用公款给他人使用，明知使用人用于非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行非法活动。

尽管刑法规定挪用公款进行非法活动，无需达到数额较大即可追诉，但最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》(1998年5月9日施行)的规定，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，以五千元至一万元为起点;实际上各地都规定了起点数额，如上海的规定是1万元。

(2)、挪用公款数额较大(上海立案标准为3万元以上)，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制

挪用公款进行营利活动，所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。

(3)、挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的

上海立案标准为3万元以上

3、挪用公款数额的计算

多次挪用公款不还，挪用公款数额累计计算;多次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的实际数额认定。

4、“挪用公款数额巨大不退还的”的含义

“挪用公款数额巨大不退还的”，是指挪用公款数额巨大，因客观原因在一审宣判前不能退还的。

(三)、主体要件

挪用公款罪的犯罪主体国家工作人员，包括：指国家机关中从事公务的人员;国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员;国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员;以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。

村民委员会等村民基层组织人员在从事规定的七种协助政府的行政管理工作((一)救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放;(二)社会捐助公益事业款物的管理和发放;(三)土地的经营、管理和宅基地的管理;(四)土地征用补偿费用的管理和发放;(五)代征、代缴税款;(六)有关计划生育、户籍、征兵工作;(七)协助人民政府从事的其他行政管理工作)时，利用职务上的便利，挪用公款的，可以构成挪用公款罪的主体。

(四)、主观要件

挪用公款罪的主观方面表现为——故意犯罪，其目的是暂时非法占用公款。