传统的税源管理建立在账簿和报表的基础上，主要依靠人工完成。随着大数据时代的来临，信息管理成为主角，通过计算机来实现数据的分析和应用，可以更有效率地进行税源管理。可以说，税收风险管理是对传统税源管理的一场革命。

时代的发展，经济的增长，带来了客观环境的改变;从内部环境看，纳税人数量快速增加，新业务、新模式层出不穷，税收问题备受关注;从外部环境看，激烈的税收竞争，海量的税收信息，跨国交易带来的复杂性使得税收征管变得愈加艰难。在这种环境下，传统的税收管理方式已不再适应新形势的要求，必须寻找一种新的管理方式替代传统方式，税收风险管理应运而生。

借鉴成熟的企业风险管理理论和实践并引入到税收领域，形成税收风险管理的基本框架。虽然税收风险管理涵盖的面较宽，既包括执法风险，又包括纳税人的遵从风险，但在实际的工作中，二者往往交织在一起，并没有明显的边界。税收风险管理以风险管理为导向，并形成一套完整的税收风险管控体系，运用现代化工具，找到纳税人存在的风险点，并采取适当行动，提高纳税遵从度。

税收风险管理能够有效运行，得益于计算机软硬件技术的迅速发展，使得可供使用的信息化的工具越来越多。税收风险管理的主要流程是利用信息化手段，对数据进行收集、甄别、整理、分析，根据风险特征库和相应的规则，形成风险识别、等级排序、应对处理和绩效评价闭环式的管理系统，最终目标是实现纳税遵从。税收风险管理融合了众多的创新性思维和工具，使之成为实现税收现代化的重要保证。

1、税收风险管理是税收现代管理理念的创新。

税收风险管理不同于以往的单向管理理念，而是强调一种建立在互信合作基础上的参与式管理。在管理活动中，税务机关不再是强势主体，纳税人也参与其中，发挥重要作用。双方在信赖的基础上进行合作式的博弈，力图使效率达到最高，接近于均衡状态。从另一个层面来看，税收风险管理是一种理念，而不是一种单纯的管理活动，它贯穿于整个税收活动中。对税务机关而言，提高纳税遵从度，提高纳税人满意度，降低征税成本，同时也减少了税款流失;对纳税人而言，它既可以减少征税对生产经营产生的消极影响，又可以有效降低其在时间、人力和资源上的支出。

2、税收制度在面临新形势所表现出来的不适应，是目前我们面临的突出问题。

从表面上看，似乎是税收制度缺乏导致，但实质上，我们历来不缺制度，缺的是执行，是实施机制出了问题。究其原因，最重要的一点就是“人”在制度运行中的作用被过度放大，有令不行、有禁不止还在一定范围内存在，这使得制度的不确定性大大增强，直接导致了制度效率较低，税收风险产生。税收风险管理可以在一定程度上弥补这个缺憾，因为信息化的手段带来的是信息化的过程，在这个过程中，流程监控、痕迹管理减少了人为干预或者过度的自由裁量，使得各项工作都按照既定的程序有条不紊地开展，从源头上防范和杜绝可能发生的税收风险。

3、大数据时代使实施风险管理变得尤为迫切。

纵观税收历史发展，从最初的实物税、人头税发展到商品税、交易税，再到比特税，课税经历了从有形到无形，从现实到虚拟的过程。企业的生产经营越来越多地依赖于使用数据流的方式，采购、生产、销售、配送这些过程都以数据的形式记载和反映。虽然这极大地便利了人们的生活，但同时也给课税带来挑战。数据流的广泛存在替代了纸质的人工记载，单纯依靠人工记载账本的时代一去不复返了。随着数据挖掘、搜索引擎、云计算等信息技术的发展，我们对数据的使用也进入到一个新阶段，这为税收风险管理提供了技术上的支撑。传统的税源管理建立在账簿和报表的基础上，主要依靠人工完成，随着大数据时代的来临，信息管理成为主角，通过计算机来实现数据的分析和应用，可以更有效率地进行税源管理。可以说，税收风险管理是对传统税源管理的一场革命。

4、税收风险管理实现了由事后管理向事中和事前管理的转变。

以往的管理活动集中在对纳税人经营成果的事后检查和评价上，在管理理念上倾向于执法和打击。税收风险管理则是一种事前或事中的预警机制，通过风险点的排查，防患于未然，是一种前瞻性的管理方式，它既可降低执法成本，又可减少纳税人的无谓损失。税收风险管理理念更接近于服务、合作，可谓一种“双赢”的解决方案，从这个层面上看，税收风险管理更注重保护纳税人的权益。

创新驱动战略是实现税收现代化的大势所趋，税收风险管理勇立潮头，融合了现代化的理念和现代化的技术，集众多创新于一体，适应了当前形势的需要。我们要摒弃固步自封的工作方式，努力在现有条件下实现创新驱动。如以税收管理员管户为主的管理方式，虽然突出了“人”的作用，但面临纳税人数量激增的情况，已难以为继;属地管理方式也面临同样的尴尬境地，越来越多的跨区域企业集团，省内省外、国内国外不同类型企业的纵横交错使得征税更加不确定。税收风险管理立足于数据，植根于税源本身，运用现代化的科技手段和分析工具，揭示纳税人的遵从风险，是创新驱动的外在表现。