一、辅警可以开罚单吗

《武汉市公安机关警务辅助人员管理暂行办法》(以下简称“办法”)出台，明确规定辅警有权贴罚单。这是继苏州、大连后，全国第3部关于警务辅助人员管理的地方性法规，该办法将于今年6月1日起正式施行。

“办法”明确，警务辅助人员为“为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持，非人民警察身份的人员”，只能在公安机关和人民警察的指挥、监督下开展工作。结合公安实际，分文职辅警和勤务辅警两类，每类所从事的工作职责范围有明确划分。

武汉市公安局相关负责人介绍，“办法”中规定了勤务辅警从事的工作，就其中有“协助疏导交通，告知、劝阻、纠正交通安全违法行为”。贴罚单是一种告知行为，而交通违法处理的后端工作还是由民警完成，因此贴罚单是辅警的职务行为。这也意味着交通辅警有权力对交通违法行为进行告知(贴罚单)，但是责任认定等执法工作还必须由交警来完成。

同时，“办法”也对辅警的“工作禁区”作了明确规定，比如，辅警不得从事涉及国家秘密的执法工作，对案件调查取证、出具鉴定报告、交通事故责任认定、执行行政或刑事强制措施、行政处理决定、审核案件、保管武器、警械等必须由人民警察从事的工作。

辅警，辅警队伍是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍，协助民警执法、维持公共安全，功能与配备介于现在的保安与正规警察之间，赋予基本的执法权，辅警会配备基本的警械如警棍等，辅警主要来源于本地市民，采用合同制的形式使辅警成为一种新的职业。警务辅助人员简称辅警，警务辅助人员是公安机关一支不可或缺的重要力量，是公安机关破解任务繁重与警力紧张矛盾的现实选择，在协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面发挥了重要作用。随着我国司法体制改革的深入，辅警的管理已经纳入公安机关重点研究课题和改革内容。

目前关于辅警没有国家层面的立法，但多数地方法规和规章将辅警权限和职责归纳为：

公安机关及其人民警察的指挥和监督下，按照相应岗位辅助履行下列职责：

(一)治安巡逻检查、卡口值守、接处警、维持大型公共活动以及突发案(事)件现场秩序、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解、治安宣传教育等警务活动;

(二)疏导交通，劝阻、查纠交通安全违法行为，维护交通事故现场秩序，开展交通安全宣传教育等警务活动;

(三)社区管理、特种行业管理、养犬管理等公安行政管理活动;

(四)信息采集、数据统计、文字记录等警务活动;

(五)专业技术、后勤等警务保障活动;

(六)公安机关确认的其他辅助性警务活动。