楼继伟：养老保险改革不能再等财政部会担当

28日，全国人大常委会举行联组会议，对国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。

冯淑萍委员就养老保险体系顶层设计问题，郑功成委员就基本养老保险基金实行全国统筹，社保基金规模和保值增值问题，吴晓灵委员就采用基础养老保险加附加养老保险的办法解决制度的过渡问题，辜胜阻委员就未来10至20年养老金缺口及其长期平衡问题，郝如玉委员就社保基金保值增值、在全国统一社会保险基金征收体制问题，王明雯委员就完善社会救助制度问题等发表意见、提出询问。

马凯回答了养老保险制度体系顶层设计、养老保险基金长期平衡等问题，表示国务院将认真研究常委会组成人员的审议意见、进一步做好统筹推进城乡社会保障体系建设的各项工作。

财政部长楼继伟昨天下午表示，中国养老保险改革不能再等，要快，财政部会对社保改革进行担当。他说，中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的统账结合模式，积累式的个人账户是主流，自2000年开始从东北试点坐实，遇到了很大阻力。

链接

马凯：养老保险缴费偏高养老金并轨文件近期印发

昨日，全国人大常委会联组审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况，国务院副总理马凯作说明。他表示，五险一金已占到工资总额的40%-50%，企业负担重;延迟退休是推迟到63岁还是65岁，仍需要深入研究。

十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，五险一金已占到工资总额的40%至50%。他透露，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的有关文件近期将印发，并将进一步部署。

养老保险并轨文件近期印发

此前，马凯在向全国人大常委会会议作报告时表示，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

28日，马凯在应询时进一步表示，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，中央已经讨论通过，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署。

马凯表示，养老保险体系的顶层设计问题是政府明年社会保障工作的一个重头戏。他说，本届政府一成立即做了部署，开展了养老保险顶层设计的研究工作。经过一年半的努力，人力资源和社会保障部牵头的部际联席小组已形成了顶层设计研究的总体报告和16个专项报告。

五险一金已占工资40%-50%

党的十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平。对此，马凯表示，现在的缴费水平确实偏高，五险一金已占到工资总额的40%-50%，企业觉得负担重。但是另一方面，现在社保基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，这又是一个矛盾。一方面企业反映缴费水平太高，一方面降低缴费水平又会影响当期的收入，这个两难矛盾怎么解决，需要研究。

对于近期同样受到高度关注的渐进式延迟退休年龄的问题，马凯表示，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但是社会上分歧很大，认识并不统一。其解决思路是，在统一认识的基础上还有明确目标的问题，退休年龄是推迟到63岁还是65岁?还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题等都需要深入研究。

针对养老保险全国统筹问题，马凯说，现在各地情况千差万别，制约因素很多，有的地方入不敷出，中央补助以后才能保证支付。针对这一问题需要解决的是，怎样才能既能发挥养老保险的共济性功能，又能调动各地的积极性，平衡点怎么找。

国外缴费基数更贴近实际收入

国际上一般以劳动者个人的工资总额作为社会保险参保缴费基数，尤其是市场经济发达国家，由于收入工资化、货币化程度高，实际缴费工资总额与劳动收入相差不大。

美国的社会保险缴税和待遇基数以特定年份为基准，根据立法规定的既定公式，随全国平均工资指数确定正常调整机制。2015年的社会保障缴税基数为118500美元，若年工资收入低于118500美元，则雇主和雇员分别按照实际工资的6.2%计算;若年工资总额高于118500美元，则以118500美元缴费，超过部分不缴纳社会保障税。

新加坡以公积金会员的工资总额作为缴费基数;英国以国民的工资月收入总额或周收入总额作为全民保险的缴费基数;日本则根据劳动者的收入制定标准报酬月额，劳动者以此为依据，确定自己的工资总额在标准报酬月额中所处的等级，再乘以相应费率得出应缴纳的数额。