工程预付款是承包商预先支付的工程款项，具有三个特点：必须有明确的约定确定、必须用于施工合同项下的工程建设、包括本应由发包人支付的工程款项。从司法实践的角度来看，保护垫资者的利益，垫资协议的有效性是司法领域观念的转变。预付款本质上是项目资金的一部分，发包人应向承包人支付材料、设备、人工等费用，但发包人通过协议不支付，而是由承包人自筹资金预付款。

工程预付款的实质是承包商预先支付的工程款项,通常认为工程预付款具有以下三个特点:首先,在施工合同中必须有明确的约定来确定工程预付款;其次,预付款必须用于施工合同项下的工程建设;最后,预付款的范畴包括本应由发包人支付的工程款项。最高法院《建设工程合同纠纷解释》第六条规定，当事人对预付款和预付款利息有约定，承包人要求按约定返还预付款及其利息的，应当予以支持，但约定的利息计算标准高于中国人民银行同期发布的同类贷款利率的除外。第二款规定：当事人未约定垫资的，按工程欠款处理。可见，从司法实践的角度来看，保护垫资者的利益，垫资协议的有效性是司法领域观念的转变。预付款本质上是项目资金的一部分，发包人应向承包人支付材料、设备、人工等费用。，但发包人通过协议不支付，而是由承包人自筹资金预付款。

工 程 垫 资 利 弊 分 析

工程垫资是指在工程建设中，承包商或供应商为了保障工程进度和质量，向业主提前支付部分或全部工程款的支付行为。虽然工程垫资在一定程度上能够促进工程建设的顺利进行，但也存在一定的法律风险和不利影响。

从法律风险的角度来看，工程垫资可能会引发以下问题：

1. 合同纠纷：如果承包商或供应商未能按照合同约定按时支付工程款，业主可以以此为由提起诉讼，要求承包商或供应商承担相应的违约责任。

2. 资金链断裂：工程垫资需要承包商或供应商自筹资金，如果承包商或供应商无法按时支付工程款，可能会导致资金链断裂，使工程无法继续进行。

3. 拖欠工程款：工程垫资使得承包商或供应商能够提前获得工程款，但并不意味着业主可以拖欠工程款。如果业主拖欠工程款，承包商或供应商可以通过法律途径进行追讨。

4. 损害承包商或供应商利益：工程垫资可能会使得承包商或供应商承担过高的垫资成本，这不仅影响其盈利，还可能导致承包商或供应商无法承担工程风险。

综上所述，工程垫资在一定程度上能够促进工程建设的顺利进行，但也存在一定的法律风险和不利影响。因此，在工程垫资过程中，承包商或供应商应当采取必要的风险防控措施，确保工程顺利进行。同时，业主也要遵守合同约定，按时支付工程款，以避免引发法律纠纷。

工程预付款是承包商预先支付的工程款项，必须有明确的约定确定且必须用于施工合同项下的工程建设，范畴包括本应由发包人支付的工程款项。从司法实践的角度来看，保护垫资者的利益，垫资协议的有效性是司法领域观念的转变。预付款本质上是项目资金的一部分，发包人应向承包人支付材料、设备、人工等费用。但从法律风险的角度来看，工程垫资可能会引发一系列问题，包括合同纠纷、资金链断裂、拖欠工程款和损害承包商或供应商利益等。因此，在工程垫资过程中，承包商或供应商应当采取必要的风险防控措施，确保工程顺利进行。同时，业主也要遵守合同约定，按时支付工程款，以避免引发法律纠纷。

《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十五条

当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，人民法院应予支持，但是约定的利息计算标准高于垫资时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，人民法院不予支持。