发文单位：河北省建设厅

文号：冀建质〔2008〕454号

发布日期：2008-7-23

执行日期：2008-7-23

各设区市建设局、城管（公用）局，扩权县（市）建设主管部门，华北石油管理局：

现将《河北省建设工程安全生产行政执法年实施方案》印发你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

二○○八年七月二十三日

河北省建设工程安全生产行政执法年实施方案

2008年，省政府确定为安全生产行政执法年。为加强全省建设工程安全生产行政执法工作，规范行政执法行为，全面推进依法行政，根据省安委会《河北省安全生产行政执法年工作方案》制定本实施方案。

一、进一步增强做好建设工程安全生产行政执法的责任感和紧迫感

在省委、省政府的正确领导下，全省建设工程安全生产工作持续稳定好转，各项工作取得较大进展。安全监管队伍不断加强，监管体系逐步完善；企业加大安全生产投入，安全生产基础条件逐步改善；行政执法力度不断加大，对安全生产违法违规行为进行了有力打击；严格依法行政，强化执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。但是，当前建设工程安全生产仍然存在一些突出问题：一是个别施工企业从业人员安全意识不强，安全管理水平不高，一些企业对存在的安全隐患整改不及时、不到位，对安全生产构成严重威胁。二是个别建设单位违法将工程承包给不具备相应资质和无安全生产许可证的单位或个人，造成小工程大事故的现象增加。三是脱离监管的非法施工行为仍然存在。全省仍存在不办理基建手续即开工建设的非法施工工程。四是安全生产执法力度不够，查处违法违规行为力度欠缺。这些问题影响了全省建设工程安全生产水平的进一步提升，各级各部门要充分认识加强建设工程安全生产行政执法的重要性和紧迫性，强化安全生产行政执法，提高企业的安全管理水平。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

围绕全省安全生产工作总体部署，落实安全生产行政执法主体责任，建立安全生产行政执法目标责任考核体系。通过开展全省建设工程安全生产行政执法，推动全省法人代表安全生产承诺、企业隐患排查治理和标准化管理工作的落实，打牢企业安全管理基础，努力实现全省建设工程安全生产形势的稳定好转。

（二）全省建设工程安全生产行政执法目标

对发现的安全生产违法行为依法处罚率达到100%；

处罚执行到位率达到90%以上；

对应复查企业的复查率达到100%；

对安全生产违法行为（含事故）举报的查处率100%；

案件归档率达到100%；

法律适用正确率100%.

三、安全生产行政执法坚持的原则

安全生产行政执法要坚持首罚必罚，处罚必严，执法与帮教服务相结合，集中执法与常规抽查性执法相结合的原则。必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

四、安全生产行政执法坚持的基本要求

（一）严格遵循法定程序进行执法监察。坚持依法行政，严格依照法律、法规规定的程序进行执法监察，要平等对待行政管理相对人，行使自由裁量权应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当。

（二）突出执法重点。要围绕全省建设工程安全生产工作重点，加大对重点地区、重点企业、重要环节和重点工程的执法检查力度。同时要重视提高执法的质量。

（三）坚持公正执法、廉政执法。执法人员要积极履行法定职责，勤政廉洁，下达的法律文书应当准确、真实。

五、严格实行安全生产行政执法目标责任考核

（一）建立安全生产行政执法责任制。为实现安全生产行政执法的经常化、制度化，充分调动各级安全生产执法人员的积极性和主动性，进一步推动全省安全生产行政执法工作，建立安全生产的长效机制，省安委会要求从今年开始要在全省建立安全生产行政执法责任制。各级安全生产行政执法监察机构年初都要制定工作目标，提出工作要求，年终要对工作实绩和廉政情况进行考核。

（二）严格实施安全生产行政执法目标考核。考核对象为全省各级安全生产执法监察机构。各级安全生产执法监察机构根据下达的考核目标，依照机构性质以及完成这些工作所应履行的岗位职责，层层明确目标。对由于工作不认真、不负责，完不成任务的，年终不参加评优评先。

六、强力开展安全生产行政执法

（一）针对重要时期，开展集中执法。2008年要重点开展“两会”、奥运会和第四季度（改革开放30周年）三个重要时期的集中执法行动。省建设厅将组织检查组对各市进行巡查，各市县也要同时组织开展执法。

（二）突出重点地区、重点企业，开展专项执法。一是按照国家开展隐患治理年的部署，集中力量选择重点地区、重点企业开展专项执法。二是开展迎奥运安全生产百日督查专项执法。按照国务院和省政府的部署，做好迎奥运安全生产百日督查工作，开展安全生产执法。市、县要对所辖区域内建筑施工工程检查覆盖面达到100%.

七、完善安全生产行政执法工作制度

（一）建立行政执法案件结案报告制度。按照“谁办案、谁结案、谁归档、谁报告”的原则，将办理案件过程涉及的安全检查记录、复查意见、行政处罚等各类文书及时整理归档，妥善保管。

（二）严格执法过错责任追究制度。对行政执法人员在行政执法中对发现的安全生产违法行为不按规定采取处置措施，导致重大安全生产事故的，依法追究相关人员责任。

（三）建立部门间沟通协调机制。各级建设行政主管部门要加强与安监部门之间的协调，建立工作协调机制，定期沟通情况，形成安全生产行政执法的工作合力。

八、加强队伍建设，提高行政执法水平

（一）加强业务培训，提高专业素质。各级建设行政主管部门要选派政治素质好、业务能力强，经受艰苦环境考验的人员充实一线执法队伍。要将人力、物力、财力资源、安全监管工作重心向安全生产执法监察倾斜，打造业务过硬的执法队伍。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专业法律知识，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。

（二）加强政治学习，树立良好形象。坚持执行执法人员“十项守则”和“六条纪律”，做到公开、公平执法，廉洁执法。要大力弘扬“恪尽职守、无私奉献，吃苦耐劳、埋头苦干，勇于探索、锐意进取，严肃认真、深入细致，执法为民、勤政廉洁”的思想作风和工作作风，树立执法人员的良好形象。

（三）完善执法装备，提高执法水平。根据执法工作需要，为执法人员配备必要的执法装备和器材，以有效地开展执法工作。

河北省建设厅