一、土地承包经营权是否共有

土地承包是以家庭为单位进行的，只要是家庭成员均为土地承包经营权的共有人。但在获得土地承包经营权之后家庭中增加的人口，在土地承包经营权登记中没有记录在案，这种人员要由家庭中达成共识，确定其承包经营权，并向乡镇农业承包合同委员会申报登记为共有人才合法。

1、土地承包经营权是共同共有，并且是按照原家庭成员共同共有，家庭联产承包责任制的制度下，“分田到户”而不是“分田到人”，农户是承包经营权的唯一主体。

2、家庭和农户是两个不同的概念，应按原承包份额分配。

【法律依据】

《民法典》第三百三十条农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。

二、土地承包应当遵循什么原则

（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；

（二）民主协商，公平合理；

（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；

（四）承包程序合法。

地承包应当按照以下程序进行：

（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；

（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；

（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；

（四）公开组织实施承包方案；

（五）签订承包合同。

三、农村土地承包经营权确认纠纷

《农村土地承包法》第一条规定：为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。第二十三条规定：承包方取得承包经营权后，人民政府应当颁发《承包经营权证书》对承包方取得的承包经营权进行确认。可见土地使用权和土地承包经营权是具有密切联系又有重要区别的不同概念。

1、土地承包经营权属土地使用权的范畴，发包人对发包土地享有合法的土地使用权是向承包人发包土地的前提条件。

土地本身权属不清的，两个以上发包方对同一块土地向不同的承包方或均要求向同一承包方发包的，显然案件的本质是土地使用权纠纷，如不确定谁是合法的土地所有者或者何方享有合法的土地使用权，则不能确定承包合同的有效性，所以应按《土地管理法》第十六条的规定，由人民政府先行处理。确定发包方的土地使用权人地位后，承包经营合同即具备了民事诉讼的条件。

2、土地承包经营权的核心内涵是承包人享有合法的土地使用权。

这种合法使用权的具体表现在两个方面。第一，发包方是发包土地的所有权人或者在发包前对发包土地享有合法的使用权，具备发包人的资格；第二，承包方的承包经营权是依法（政策、法律、合同）取得。合法取得了承包经营权，即对承包土地享有了合法的土地使用权。

3、提到土地使用权，更多层次是从行政管理的角度对土地资源进行划分和确定。

它体现的多是国家对土地资源的管理和保护，主要依行政法调整；提到土地承包经营权时，更多层次是从民事合同的角度对民事主体公平享有土地资源进行调整和规范，体现的多是合同双方在法律框架下的平等协商，意思自治，主要由民法典调整。如作为行政法的《土地管理法》第十六条规定土地所有权纠纷和土地使用权纠纷应由人民政府进行处理，而作为民法的《农村土地承包法》第五十一条规定，人民政府对土地承包经营纠纷仅有调解权，无裁决权；国土资源部2003年公布施行的《土地权属争议处理暂行办法》第十四条明确规定，农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属案件受理；《农村土地承包法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》均规定承包经营纠纷由相关部门调解、仲裁机构仲裁或人民法院受理，可见只有人民法院和仲裁机构享有裁决土地承包经营纠纷的职权。土地承包经营纠纷应包括土地承包经营权属纠纷，人民法院有权确定承包方的承包经营权。

所以在审理涉农家庭承包纠纷案件时，对经常遇到承包经营权发生冲突的现象，在法律适用上应作具体区分。二轮承包后，当事人未取得二轮承包经营权，由此产生的纠纷属《农村土地承包法》第十一条规定的政府部门的管理职能，可以纳入土地使用权纠纷的范畴；当事人已经取得二轮承包经营权，土地权属属发包人所有，那么由二轮承包经营权引发的相关纠纷和冲突即不应再纳入土地使用权纠纷的范围，人民法院有权依据案件具体情况按照《民法典》、《农村土地承包法》的规定确定一方的承包经营权，而不应以土地使用权纠纷为由裁定驳回起诉。